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全年去産能目標任務(wù)提前超額完成:真去真退 有力有效

2016年12月14日 09:33:21  來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)
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  原標題:全年去産能目標任務(wù)提前超額完成:真去真退 有力有效

  山西太鋼集團等待加工的不銹鋼卷(7月20日攝)。太原鋼鐵(集團)有限公司開發(fā)出一批高技術(shù)、高難度、高附加值的新産品,廣泛應(yīng)用於高鐵輪軸、跨海大橋、長征七號火箭等重大工程和高科技領(lǐng)域。 新華社記者 燕 雁攝

  在“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中,“去産能”被列在首位。一年來,各地方、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)於化解鋼鐵、煤炭過剩産能,實現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署,創(chuàng)新思路,攻堅克難,相關(guān)工作取得了明顯成效。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示,全年鋼鐵、煤炭去産能目標任務(wù)已提前超額完成。其中,鋼鐵去産能早在10月底就已完成全年4500萬噸的目標任務(wù)。

  “鋼鐵、煤炭去産能,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場。隨著全年去産能任務(wù)目標的基本完成,確保過剩落後産能真去、真退,成為檢驗這項工作成效的關(guān)鍵。”國家發(fā)改委副秘書長許昆林説。

  開弓沒有回頭箭

  在2015年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議上,首次將鋼鐵、煤炭去産能列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重,明確提出“堅定不移去産能”,並採取“嚴禁新增産能、嚴格環(huán)保執(zhí)法、加大政策引導(dǎo)、帶動優(yōu)勢産能走出去”等五大措施化解産能過剩。進入2016年,中央和各地方政府相繼推出多項措施推進鋼鐵、煤炭“去産能”,並通過鋼煤去産能部級聯(lián)席會議等方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  然而,一些小鋼廠、小煤礦對於“去産能”認識“心存僥倖”:只要有錢賺幹嗎要關(guān)閉?一些地方政府對此也“睜一隻眼閉一隻眼”,在他們看來,有利潤、有稅收又能解決就業(yè),去産能“去”不到咱頭上。

  “各地簽訂的目標責(zé)任書就是軍令狀,年底要盤點交賬?!贬槍ι鲜雒珙^,國家發(fā)改委主任徐紹史在鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩産能和脫困發(fā)展工作第二次部際聯(lián)席會上明確指出,當(dāng)前供需錯位的形勢並未發(fā)生實質(zhì)性變化,部分企業(yè)和地方政府去産能的決心甚至有所動搖,“對此要高度警惕,一定要樹立去産能的剛性,確保各項目標擲地有聲。”徐紹史説。

  在多方努力下,去産能工作進度不斷加快,各地區(qū)、各企業(yè)結(jié)合自身實際,逐步形成了有序推進去産能的工作和制度體系。與此同時,鋼煤去産能部際聯(lián)席會議還組成10個小組赴地方開展督查,在深入有關(guān)市縣和企業(yè)督導(dǎo)的同時,加強調(diào)查研究與發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗相結(jié)合,及時幫助地方和企業(yè)解決實際困難,推動加快了去産能步伐。

  許昆林表示,鋼煤去産能部際聯(lián)席會議建立了資訊直報系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,對各地去産能進度、獎補資金使用、職工安置等實行每月調(diào)度,進一步加強國土、環(huán)保、能耗、品質(zhì)、安全、信貸、煤炭減量化生産等方面的專項執(zhí)法檢查,倒逼部分落後産能加快退出。對進展緩慢和工作不到位的地區(qū),採取全國範圍通報、集中約談等方式,進一步傳導(dǎo)壓力,督促進度。

  “為充分發(fā)揮政策激勵效應(yīng),部際聯(lián)席會議還按照多退多補、早退多補的原則,鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)儘快退出無效低效産能,進一步實現(xiàn)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。”許昆林表示,一些地區(qū)和企業(yè)主動調(diào)整了去産能進度安排,將後幾年的部分退出任務(wù)提前到今年完成。

  改革成果超預(yù)期

  去産能工作實施近一年來,無論是企業(yè)經(jīng)營效益,還是行業(yè)發(fā)展狀況,都出現(xiàn)了積極的變化。更為重要的是,以鋼鐵、煤炭為代表的快速去産能並未對宏觀經(jīng)濟增長帶來太大衝擊,今年前3季度我國GDP增速均保持在6.7%,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進的態(tài)勢更加明顯。

  中國鋼鐵協(xié)會發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示,前3季度,中鋼協(xié)會員企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入19920.87億元,盈虧相抵實現(xiàn)利潤252.06億元,同比扭虧為盈,虧損面同比下降21.21個百分點?!颁摬膸齑嫦陆?,價格回升,表明化解産能的階段性效果已初步顯現(xiàn)?!敝袖搮f(xié)副會長遲京東説。

  與此同時,前3季度煤炭産量24.6億噸,同比下降10.5%;消費量28.4億噸,同比下降2.4%。中國煤炭運銷協(xié)會公佈的數(shù)據(jù)顯示,煤炭企業(yè)前3季度實現(xiàn)利潤224.8億元,同比增長15%。

  國家發(fā)改委經(jīng)濟運作局有關(guān)負責(zé)人表示,在大部分工業(yè)行業(yè)利潤增速放緩甚至下滑之際,鋼鐵、煤炭等行業(yè)利潤增幅較為明顯。隨著經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn),鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境將有所改善,現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。未來,去産能、降成本效果仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。

  去産能一方面帶來了行業(yè)經(jīng)營狀況的改善,另一方面也促進了産業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。寶鋼、武鋼實施聯(lián)合重組成立的寶武鋼鐵集團有限公司,旨在打造鋼鐵領(lǐng)域世界級技術(shù)創(chuàng)新、産業(yè)投資和資本運營平臺;煤炭方面,全國6000多處30萬噸每年及以下的小煤礦中,已有2600多處列入去産能範圍。

  此外,鋼鐵、煤炭行業(yè)好轉(zhuǎn)也帶動了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升,對宏觀經(jīng)濟的積極影響逐漸增強。今年1月至8月份持續(xù)下降的鐵路煤炭運輸?shù)?月份扭負為正,實現(xiàn)3%的增長。一度疲弱的鋼鐵煤炭現(xiàn)貨、期貨交易再次恢復(fù)活躍,成交量明顯放大,價格逐步回升,對工業(yè)生産者出廠價格指數(shù)(PPI)和製造業(yè)採購經(jīng)理指數(shù)(PMI)的走強發(fā)揮了積極作用。

  “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果是實實在在的,而且超出預(yù)期。一些落後産能退出後,供給領(lǐng)域供求關(guān)係發(fā)生積極變化,再加上國際大宗商品價格上漲,鋼鐵煤炭價格回升,工業(yè)企業(yè)利潤明顯好轉(zhuǎn)?!眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運説。

  抽查範圍全覆蓋

  産能過剩是由長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾所引發(fā),因此去産能不可能一蹴而就,一些被淘汰的産能會“死灰複燃”,甚至還會反覆出現(xiàn)。儘管完成今年去産能任務(wù)已無懸念,但從長遠看我國産能過剩的局面並沒有發(fā)生根本性改變。對此,國家發(fā)改委副主任連維良多次表示,中央去産能的決心不會動搖,力度更不會減弱。要理性判斷市場前景,深刻領(lǐng)會中央精神,更加堅決地淘汰落後産能,更加有力推進去産能工作。

  針對當(dāng)前鋼鐵煤炭去産能過程中存在的工作進展不平衡、個別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵産能等問題,許昆林表示,相關(guān)地區(qū)和企業(yè)的去産能工作完成公告公示後,還要接受省級人民政府和國務(wù)院國資委驗收。在此基礎(chǔ)上,部際聯(lián)席會議按照雙隨機原則還將抽查驗收成果?!俺椴楣ぷ髟?2月底前全部完成,抽查範圍做到有去産能任務(wù)的地區(qū)全覆蓋,每省區(qū)抽查比例為當(dāng)年任務(wù)的30%左右。”許昆林説。

  去産能也絕非“一去了之”,在嚴格把關(guān)確保真去真退的同時,要統(tǒng)籌處理好去産能與保供給、穩(wěn)物價的關(guān)係,切實保障迎峰度冬、度夏煤炭的穩(wěn)定供應(yīng),同時深入細緻地做好職工安置,督促地方嚴格使用好中央獎補資金、籌集好配套資金、做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社保費用銜接,搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺,拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道,加大對困難人員就業(yè)援助力度。

  “下一步,鋼鐵煤炭去産能工作一方面要加快運用市場化、法治化手段淘汰落後産能;另一方面要加大與結(jié)構(gòu)調(diào)整、産業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)重組等相結(jié)合的力度,從供給側(cè)和需求側(cè)兩端綜合施策,充分調(diào)動地方政府和産能企業(yè)的主動性和積極性,為後續(xù)的去産能工作開好頭?!痹S昆林説。

  目前,由國家發(fā)展改革委等部門組織的2017年去産能實施計劃編制工作已接近尾聲。據(jù)悉,明年鋼鐵、煤炭壓減産能的力度將不會小於今年,將進一步落實有保有壓的金融政策,繼續(xù)鼓勵相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)加大兼併重組力度。同時,去産能相關(guān)債務(wù)處置、資産處理等政策措施也將在近期出臺。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽)

[責(zé)任編輯:李帥]

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