近日,國家發(fā)展改革委頒布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),這是我國歷史上第一個針對超大網(wǎng)路型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價辦法。該《辦法》的出臺,加上此前已頒布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》,標(biāo)誌著國家已初步建立起科學(xué)、規(guī)範(fàn)、透明的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系,對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入制度化監(jiān)管的新階段。
《辦法》認(rèn)真貫徹了黨中央國務(wù)院決策部署。黨的十八屆三中全會要求,政府定價範(fàn)圍主要限定在 公用事業(yè) 、公益性服務(wù)和網(wǎng)路型自然壟斷環(huán)節(jié)。2015年中發(fā)9號、28號文件要求按照“管住中間、放開兩頭”的思路推進(jìn)電價改革。《辦法》的出臺,一方面為“管住中間”建立了制度框架,另一方面也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場化交易提供了重要基礎(chǔ)。
《辦法》明確了建立獨立輸配電價體系。《辦法》規(guī)定,以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資産、成本為基礎(chǔ),確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入,並分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價,建立規(guī)則明晰、水準(zhǔn)合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系,既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力,又要使輸配電價合理反映輸配電成本,以盡可能低的價格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。
《辦法》規(guī)定了輸配電價的計算方法。《辦法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則,既明確規(guī)定了折舊費、運(yùn)作維護(hù)費、有效資産、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn),又明確規(guī)定了不得計入輸配電價定價範(fàn)圍的成本費用、資産,還規(guī)定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法,提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。
《辦法》建立了激勵約束機(jī)制。《辦法》創(chuàng)新性地引入激勵性管制理念,建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機(jī)制。一是實行費率上限管控,材料費、修理費、其他費用等高出上限部分不計入輸配電價;二是強(qiáng)化投資約束機(jī)制,電網(wǎng)投資與電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價,抑制電網(wǎng)過度投資;三是建立投資定期校核機(jī)制,防止電網(wǎng)企業(yè)虛報投資,當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實際投資額低於規(guī)劃投資額時,對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減,反之,差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào);四是建立成本節(jié)約分享機(jī)制,規(guī)定企業(yè)實際借款利率、線損率低於政府核定標(biāo)準(zhǔn)的,節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享,調(diào)動企業(yè)降成本的積極性;五是建立與供電可靠性和服務(wù)品質(zhì)掛鉤的輸配電價調(diào)整機(jī)制。當(dāng)供電可靠率、服務(wù)品質(zhì)等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。此外,為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價改革,《辦法》建立了平滑機(jī)制。監(jiān)管週期內(nèi)新增投資、電量變化較大的,應(yīng)在監(jiān)管週期內(nèi)對準(zhǔn)許收入和輸配電價進(jìn)行平滑處理;情況特殊的,可以平滑到下一週期。
制定輸配電價定價辦法以我國現(xiàn)實國情為基礎(chǔ),認(rèn)真借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的先進(jìn)經(jīng)驗,一方面,深入總結(jié)了前期深圳電網(wǎng)和蒙西、寧夏、安徽、湖北、雲(yún)南、貴州等省級電網(wǎng)試點的經(jīng)驗,通過邊試點、邊改革,逐步形成了比較完善的辦法。另一方面,充分借鑒了成熟市場經(jīng)濟(jì)國家對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗,多次與美國、英國輸配電價監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流探討,形成了以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ),並引入激勵性規(guī)制理念的現(xiàn)代監(jiān)管制度框架。
12月16日-27日,國家發(fā)展改革委向社會公開徵求了對《辦法》的意見。徵求意見期間,社會各界人士通過網(wǎng)上留言等方式提出意見和建議,相關(guān)意見建議中肯、全面,對完善定價辦法具有積極的借鑒意義。多數(shù)意見認(rèn)為定價辦法意義重大,科學(xué)合理,與國際先進(jìn)電力監(jiān)管理念接軌。所提具體意見基本已在辦法中體現(xiàn)或在修改時採納,還有一些是在改革試點中需要研究解決的問題,將在改革過程中逐步細(xì)化落實。
根據(jù)《辦法》的主要內(nèi)容,國家發(fā)展改革委正在指導(dǎo)相關(guān)省級主管部門測算今年3月啟動的12個省級電網(wǎng)輸配電價,近期將陸續(xù)向社會公佈。剩餘14個省級電網(wǎng)輸配電價正在進(jìn)行成本監(jiān)審,明年上半年將依據(jù)《辦法》制定輸配電價。此次《辦法》的出臺,將為在全國範(fàn)圍內(nèi)完成輸配電價改革試點提供了科學(xué)化、規(guī)範(fàn)化的制度保障,也為進(jìn)一步深化電力體制改革創(chuàng)造了重要條件。
[責(zé)任編輯:李帥]