9日據(jù)新華社消息，《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》(下稱《方案》)正式公佈。根據(jù)方案，我國(guó)將在海南、寧夏試點(diǎn)基礎(chǔ)上，綜合考慮地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和相關(guān)條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7個(gè)省份納入省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)範(fàn)圍。

　　《方案》明確，開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，要推進(jìn)“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，全面摸清並分析國(guó)土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示範(fàn)。

　　《方案》指出，2017年年底前，通過(guò)試點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　一是形成一套規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標(biāo)係的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾衝突問(wèn)題，編制形成省級(jí)空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本。

　　二是研究一套技術(shù)規(guī)程。研究提出適用於全國(guó)的省級(jí)空間規(guī)劃編制辦法，資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度測(cè)算、“三區(qū)三線”劃定等技術(shù)規(guī)程，以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標(biāo)準(zhǔn)、綜合管控措施等基本規(guī)範(fàn)。

　　三是設(shè)計(jì)一個(gè)資訊平臺(tái)。研究提出基於2000國(guó)家大地坐標(biāo)係的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換辦法，以及有利於空間開(kāi)發(fā)數(shù)字化管控和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)並聯(lián)運(yùn)作的規(guī)劃資訊管理平臺(tái)設(shè)計(jì)方案。

　　四是提出一套改革建議。研究提出規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。

　　省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)主要任務(wù)包括六個(gè)方面：

　　一是明晰規(guī)劃思路。遵循國(guó)土開(kāi)發(fā)與承載能力相匹配、集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法，健全國(guó)土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)佈局，提高發(fā)展品質(zhì)和資源利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土空間。

　　二是統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)劃期限，空間規(guī)劃期限設(shè)定為2030年。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一用地分類，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等，形成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一目標(biāo)指標(biāo)，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學(xué)設(shè)計(jì)空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)。

　　三是開(kāi)展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。開(kāi)展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和針對(duì)不同主體功能定位的差異化專項(xiàng)評(píng)價(jià)，以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)。結(jié)合現(xiàn)狀地表分區(qū)、土地權(quán)屬，分析並找出需要生態(tài)保護(hù)、利於農(nóng)業(yè)生産、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級(jí)併合理確定規(guī)模，為劃定“三區(qū)三線”奠定基礎(chǔ)。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為優(yōu)化空間佈局的重要技術(shù)方法，增強(qiáng)空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。

　　四是繪製規(guī)劃底圖。根據(jù)不同主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、産業(yè)佈局、人口集聚趨勢(shì)，以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)等底線要求，科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。採(cǎi)取自上而下(省級(jí)層面向市縣層面下達(dá)管控指標(biāo)和要求)和自下而上(市縣層面分解落實(shí)指標(biāo)要求並報(bào)省級(jí)層面統(tǒng)籌校驗(yàn)匯總)相結(jié)合的方式，按照嚴(yán)格保護(hù)、寧多勿少原則科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間;劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生産和農(nóng)村生活需要，劃定農(nóng)業(yè)空間;按照基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)佈局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以“三區(qū)三線”為載體，合理整合協(xié)調(diào)各部門(mén)空間管控手段，繪製形成空間規(guī)劃底圖。

　　五是編制空間規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間佈局安排，並在空間規(guī)劃底圖上進(jìn)行有機(jī)疊加，形成空間佈局總圖。在空間佈局總圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制省級(jí)空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：省級(jí)空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和格局，需要分解到市縣的三類空間比例、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等控制指標(biāo)，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、産業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開(kāi)發(fā)利用佈局和重點(diǎn)任務(wù)，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。涉及國(guó)家安全和軍事設(shè)施的空間規(guī)劃項(xiàng)目等，應(yīng)徵求有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)意見(jiàn)。

　　六是搭建資訊平臺(tái)。整合各部門(mén)現(xiàn)有空間管控資訊管理平臺(tái)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)範(fàn)統(tǒng)一銜接共用的空間規(guī)劃資訊管理平臺(tái)，為規(guī)劃編制提供輔助決策支援，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目和涉及軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目空間管控部門(mén)並聯(lián)審批核準(zhǔn)，提高行政審批效率。