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《省級空間規(guī)劃試點方案》發(fā)佈 9省份納入試點範(fàn)圍

2017年01月10日 08:59:00  來源:新華網(wǎng)
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  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》,併發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

  《省級空間規(guī)劃試點方案》全文如下。

  為貫徹落實黨的十八屆五中全會關(guān)於以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署,深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新,建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系,提升國家國土空間治理能力和效率,在市縣“多規(guī)合一”試點工作基礎(chǔ)上,制定省級空間規(guī)劃試點方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體佈局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略佈局,牢固樹立新發(fā)展理念,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),全面摸清並分析國土空間本底條件,劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(以下稱“三區(qū)三線”),注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地,統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃,為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示範(fàn)。

  (二)基本原則

  ——頂層設(shè)計。針對各類空間性規(guī)劃存在的問題,加強體制機制、法律法規(guī)等頂層設(shè)計,研究提出系統(tǒng)解決重點難點問題的所有方案,打破各類規(guī)劃條塊分割、各自為政局面。

  ——堅守底線。堅持國家利益和公共利益優(yōu)先,把國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等放在優(yōu)先位置,確保省級空間規(guī)劃落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標約束。

  ——統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮省級空間規(guī)劃承上啟下作用,綜合考慮省級宏觀管理和市縣微觀管控的需求,強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動,堅持陸海統(tǒng)籌,形成改革合力。

  ——利於推廣。堅持好用管用、便於實施導(dǎo)向,立足服務(wù)黨和國家工作大局,突出地方特色,鼓勵探索創(chuàng)新,儘快形成可操作、能監(jiān)管,可複製、能推廣的改革成果。

  (三)試點目標。2017年年底前,通過試點探索實現(xiàn)以下目標:

  ——形成一套規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標係的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下,有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾衝突問題,編制形成省級空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本。

  ——研究一套技術(shù)規(guī)程。研究提出適用於全國的省級空間規(guī)劃編制辦法,資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、開發(fā)強度測算、“三區(qū)三線”劃定等技術(shù)規(guī)程,以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標準、綜合管控措施等基本規(guī)範(fàn)。

  ——設(shè)計一個資訊平臺。研究提出基於2000國家大地坐標係的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換辦法,以及有利於空間開發(fā)數(shù)字化管控和項目審批核準並聯(lián)運作的規(guī)劃資訊管理平臺設(shè)計方案。

  ——提出一套改革建議。研究提出規(guī)劃管理體制機制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。

  (四)試點範(fàn)圍。在海南、寧夏試點基礎(chǔ)上,綜合考慮地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和相關(guān)條件,將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等納入試點範(fàn)圍,共9個省份。

  二、主要任務(wù)

  (一)明晰規(guī)劃思路。遵循國土開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護與綜合整治相促進、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法,健全國土空間用途管制制度,優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)佈局,提高發(fā)展品質(zhì)和資源利用效率,形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。

  (二)統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)劃期限,空間規(guī)劃期限設(shè)定為2030年。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù),完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標轉(zhuǎn)換,建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一用地分類,系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》等,形成空間規(guī)劃用地分類標準。統(tǒng)一目標指標,綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求,科學(xué)設(shè)計空間規(guī)劃目標指標體系。統(tǒng)一管控分區(qū),以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ),整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)。

  (三)開展基礎(chǔ)評價。開展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價,以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價。結(jié)合現(xiàn)狀地表分區(qū)、土地權(quán)屬,分析並找出需要生態(tài)保護、利於農(nóng)業(yè)生産、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊,劃分適宜等級併合理確定規(guī)模,為劃定“三區(qū)三線”奠定基礎(chǔ)。將環(huán)境影響評價作為優(yōu)化空間佈局的重要技術(shù)方法,增強空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。

  (四)繪製規(guī)劃底圖。根據(jù)不同主體功能定位,綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、産業(yè)佈局、人口集聚趨勢,以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護等底線要求,科學(xué)測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強度指標。採取自上而下(省級層面向市縣層面下達管控指標和要求)和自下而上(市縣層面分解落實指標要求並報省級層面統(tǒng)籌校驗匯總)相結(jié)合的方式,按照嚴格保護、寧多勿少原則科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線,按照最大程度保護生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間;劃定永久基本農(nóng)田,統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生産和農(nóng)村生活需要,劃定農(nóng)業(yè)空間;按照基礎(chǔ)評價結(jié)果和開發(fā)強度控制要求,兼顧城鎮(zhèn)佈局和功能優(yōu)化的彈性需要,從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,有效管控城鎮(zhèn)空間。以“三區(qū)三線”為載體,合理整合協(xié)調(diào)各部門空間管控手段,繪製形成空間規(guī)劃底圖。

  (五)編制空間規(guī)劃。重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置等方面的發(fā)展要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間佈局安排,並在空間規(guī)劃底圖上進行有機疊加,形成空間佈局總圖。在空間佈局總圖基礎(chǔ)上,系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容,編制省級空間規(guī)劃,主要內(nèi)容包括:省級空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標和格局,需要分解到市縣的三類空間比例、開發(fā)強度等控制指標,“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點,基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、産業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用佈局和重點任務(wù),各類空間差異化管控措施,規(guī)劃實施保障措施等。涉及國家安全和軍事設(shè)施的空間規(guī)劃項目等,應(yīng)徵求有關(guān)部門和軍隊意見。

  (六)搭建資訊平臺。整合各部門現(xiàn)有空間管控資訊管理平臺,搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術(shù)規(guī)範(fàn)統(tǒng)一銜接共用的空間規(guī)劃資訊管理平臺,為規(guī)劃編制提供輔助決策支援,對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估,實現(xiàn)各類投資項目和涉及軍事設(shè)施建設(shè)項目空間管控部門並聯(lián)審批核準,提高行政審批效率。

  三、配套措施

  (一)推進規(guī)劃管理體制改革。試點地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,加強體制機制改革創(chuàng)新,明確相關(guān)綜合機構(gòu)負責(zé)全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理各類規(guī)劃,統(tǒng)籌推進省級和市縣級空間規(guī)劃編制管理以及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接,具體審查下位落實性規(guī)劃等。

  (二)推動完善相關(guān)法律法規(guī)。要結(jié)合試點工作推進,對導(dǎo)致各類空間性規(guī)劃矛盾衝突的規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標體系、用地分類標準、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)範(fàn)等進行系統(tǒng)梳理,提出修訂完善建議。需要在試點地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī),統(tǒng)一提請全國人大常委會或國務(wù)院批準後實施。探索空間規(guī)劃立法,在省級空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點基礎(chǔ)上,對空間規(guī)劃立法問題進行研究。

  四、工作要求

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭的試點工作部際協(xié)調(diào)機制,成員由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理資訊局等部門組成。各有關(guān)部門要在前一階段工作基礎(chǔ)上,統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作,確保試點工作順利進行。各試點省份黨委和政府要高度重視,加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全相關(guān)工作機制,按照中央統(tǒng)一部署精心組織、細化方案,紮實高效推進各項工作。

  (二)著力探索創(chuàng)新。鼓勵有條件的試點省份探索協(xié)同編制省級空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃。允許試點省份選擇部分所轄縣(市、區(qū))數(shù)量較少的市地級行政單元,探索上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式,為完善省級空間規(guī)劃技術(shù)路線和編制方法提供借鑒。編制省級空間規(guī)劃試點過程中的重大問題和重要改革成果要及時向黨中央、國務(wù)院報告。

[責(zé)任編輯:李帥]

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