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人口集中致大城市擁堵病 海量人口出行難題待解

2017年03月29日 06:24:21  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  原標(biāo)題:人口過度集中加劇大城市“擁堵病”

    資料圖:北京下班高峰遭遇大擁堵。中新社發(fā) 魏晞 攝

  資料圖:北京下班高峰遭遇大擁堵。中新社發(fā) 魏晞 攝

  交通是城市發(fā)展的命脈,對北京這座擁有2172.9萬常住人口的超大城市來説,交通擁堵始終是個(gè)“大難題”?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),近幾年來,北京優(yōu)先發(fā)展公共交通,在一定程度上遏制了交通擁堵加劇的勢頭,但“車多路堵、地鐵擁擠”仍然是人們的普遍感受,“海量人口”出行依然是一道亟待破解的世界性難題。多位專家表示,必須將人口、就業(yè)的空間疏解與交通問題結(jié)合起來,才能推進(jìn)城市病與交通病的共同治理。

  海量人口出行難題依然待解

  在北京,高峰時(shí)段的出行總不會(huì)那麼順利。北京市政協(xié)委員劉泉講述了自己高峰時(shí)段的出行體驗(yàn),“三趟地鐵都沒上去,好不容易上去了也擠成‘相片’了?!北本┦形睍?、市長蔡奇稱“每天都會(huì)看交通流量統(tǒng)計(jì)表”。

  北京市發(fā)佈的最新數(shù)據(jù)顯示,2016年北京市軌道交通客運(yùn)量36.6億人次,同比增長10.2%。

  北京地鐵10號(hào)線,是環(huán)繞北京的一條地鐵大動(dòng)脈,也是北京客運(yùn)量最大的一條地鐵線路,一年客運(yùn)量超過5億人次。

  作為10號(hào)線上最為擁擠的站點(diǎn)之一,安貞門站和健德門站兩個(gè)地鐵站所在位置,在700多年前的元朝,曾是元大都北城垣的兩個(gè)城門。

  與馬可波羅眼中“全城地面規(guī)劃有如棋盤、其美善之極,未可言宣”的元大都相比,隨著幾百年來北京城市的發(fā)展,特別是新中國成立後人口的劇增,海量人口出行帶來了世界級(jí)難題。

  地鐵日均客運(yùn)量千萬人次、公共電汽車日均客運(yùn)量1045萬人次、機(jī)動(dòng)車保有量574萬輛、小汽車每車年行駛里程15000公里……在地上地下、行車停車各個(gè)環(huán)節(jié),交通壓力的與日俱增,成為北京這座超大型城市發(fā)展的約束性條件。

  在地下,總長度574公里的北京地鐵,目前以其運(yùn)營里程數(shù)和不斷擴(kuò)展的線路聞名于全世界。但不為人知的是,北京地鐵有約40公里滿載率超過120%的“黑色路段”。記者在北京地鐵昌平線採訪體驗(yàn)發(fā)現(xiàn),這條線路滿載率最高峰時(shí)滿載率超過140%,這意味著每平方米內(nèi)站著7、8位乘客。

  家住天通苑的孫明明工作日早高峰時(shí),在地鐵5號(hào)線首站北苑北站上車進(jìn)城上班,僅僅是地鐵進(jìn)站需要等待排隊(duì)安檢至少20多分鐘、進(jìn)站後上車需要等待幾趟列車……

  在地上,北京主要道路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),西二環(huán)、東三環(huán)等路段高峰時(shí)超出設(shè)計(jì)流量50%以上,城市環(huán)路、進(jìn)出城聯(lián)絡(luò)線等全天通行流量超過10萬輛。而目前北京停車位缺口達(dá)到近300萬個(gè),私家車“無處安放”成為普遍現(xiàn)象。

  一連串“百萬級(jí)”“千萬級(jí)”數(shù)據(jù)背後,還映射出一個(gè)更加複雜的交通“多元方程式”,自行車、自駕車、公交車、計(jì)程車、網(wǎng)約車、電摩、快遞三輪車成為這個(gè)方程式中紛繁複雜的變數(shù)。

  在全面禁行電摩的長安街與正義路路口,記者目測輔警半個(gè)小時(shí)內(nèi)攔下的電摩就有十幾輛。

  而與國際大都市橫向比較看,與倫敦、紐約等國際大都市日均五六百萬人次的地鐵客運(yùn)量相比,北京地鐵客運(yùn)壓力是它們的兩倍還多;北京交通發(fā)展研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,北京核心區(qū)(東城區(qū)與西城區(qū))小汽車保有率達(dá)到千人310輛,是東京(千人170輛)的近2倍;同時(shí)北京市小汽車每車年均行駛里程1.5萬公里,是倫敦的1.5倍、東京的2倍。

  “雖然莫斯科的每人平均汽車保有量超過北京,但是北京的私家車總量遠(yuǎn)高於莫斯科的380萬輛,這給北京的交通和環(huán)保帶來了更大壓力。”聖彼得堡國立大學(xué)城市研究學(xué)院副院長伊麗娜·斯梅列娃在2016首都科技創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展國際論壇上對記者表示。

  “北京如何解決好海量人口的出行問題是個(gè)大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系?!绷?xí)近平總書記三年前視察北京時(shí)的要求和叮囑,仍然言猶在耳。

  針對歷史級(jí)、世界級(jí)難題,2016年12月12日,蔡奇就交通設(shè)施建設(shè)、擁堵治理、路網(wǎng)優(yōu)化等工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,這也是北京加大力度解決交通問題發(fā)出的又一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

  蔡奇在調(diào)研時(shí)要求,要著力提升交通設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn),加快軌道交通、城市道路、停車設(shè)施等建設(shè),優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),下大氣力治理擁堵路段;不斷提升交通服務(wù)品質(zhì),堅(jiān)持公交優(yōu)先,倡導(dǎo)綠色出行,發(fā)展智慧交通,提升資訊化管理水準(zhǔn);切實(shí)加強(qiáng)交通秩序管理,大力整頓停車秩序,嚴(yán)查交通違法行為,精心做好早晚高峰的交通組織,破解因亂致堵難。

  發(fā)展綜合交通體系成重點(diǎn)

  近年來,北京市委、市政府高度重視交通擁堵這場攻堅(jiān)戰(zhàn),繼續(xù)加大軌道交通等公共交通建設(shè)力度,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量,推動(dòng)京津冀交通一體化建設(shè),初步構(gòu)建起了現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系框架。

  2017年1月中旬發(fā)佈的《2016年北京市政府重點(diǎn)工作情況》顯示,2016年,北京市日均交通指數(shù)為5.6,相比2015年的5.7下降了1.8%,綠色出行比例71%。

  對於這個(gè)城市的交通管理者來説,交通指數(shù)下降0.1的背後,無疑是一項(xiàng)複雜的系統(tǒng)性工程。

  可能有很多人不知道,北京全市公路總長度達(dá)到22000公里,比上海全市公路總長多出約8000公里;而北京地鐵574公里的運(yùn)營里程數(shù),也在世界大城市中名列前茅。2017年,北京市在建地鐵約20條。

  據(jù)了解,幾年前北京地鐵由於車廂小、編組少導(dǎo)致運(yùn)力不足。而在2016年底剛剛開通的北京地鐵16號(hào)線北段,京港地鐵運(yùn)營運(yùn)輸總監(jiān)范忠勝告訴記者,16號(hào)線引進(jìn)了8A型編組車輛。A型車較B型車長度增加,由這樣的8節(jié)車廂編成一組,額定載客量為2480人,比4號(hào)線額定載客運(yùn)能提升76%;比14號(hào)線額定載客運(yùn)能提升33%。同時(shí)旅行速度將達(dá)到每小時(shí)38公里,是北京市在運(yùn)作列車中最快的。

  在運(yùn)量更大、速度更快這些“表面現(xiàn)象”的背後,是北京交通規(guī)劃管理者著力構(gòu)建的現(xiàn)代化交通體系。

  中國歷史最悠久的地鐵——北京地鐵一號(hào)線、二號(hào)線加裝遮罩門,多條線路將最小間隔壓縮至兩分鐘以內(nèi),建立完善的軌道交通運(yùn)營異常資訊發(fā)佈政策……過去幾年,一項(xiàng)項(xiàng)安全保障、增速提效措施相繼推出。

  根據(jù)北京市的規(guī)劃,“十三五”期間,北京軌道交通總里程將增加到900公里,而很多線路不僅實(shí)現(xiàn)了長度的延伸,還促進(jìn)了北京整體交通體系的提升。

  在路面上,2016年10月,北京換線公交專用道開始啟用。三環(huán)路公交專用道長度49.4公里(雙向)。“使用公交專用道後,300外環(huán)(慢)走行時(shí)間平均縮短了7分鐘?!?00外環(huán)(慢)車隊(duì)的張一衛(wèi)説。

  北京公交集團(tuán)線網(wǎng)中心主任、調(diào)度指揮中心主任曹炎説,原來,一些公交專用道未連續(xù)成網(wǎng),公交車整體運(yùn)作速度提不起來。三環(huán)公交專用道設(shè)立後,將逐步體現(xiàn)網(wǎng)路化效應(yīng)。

  公交優(yōu)先,是北京市治理擁堵的重要治本舉措。從1997年在長安街公主墳至大望橋段施劃全國首條公交專用道迄今,2016年北京市公交專用道達(dá)到841公里。實(shí)踐證明,公交車運(yùn)作速度的提高,吸引了更多市民選擇公交出行。

  從第五次北京城市交通綜合調(diào)查結(jié)果看,北京引導(dǎo)公交出行的效果已經(jīng)顯現(xiàn),小汽車出行比例首次出現(xiàn)下降。

  中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長王麗梅指出,北京的道路長期超負(fù)荷運(yùn)作,已無法承載增長的小客車,必須使用公交綠色出行。

  除了地鐵和公交車,綠色出行更是被列為交通治本的重要一環(huán)。

  “從家到單位乘坐公交車需要15至20分鐘,還會(huì)因?yàn)槎萝嚩R,騎車只要5分鐘?!眳呛Q嗫粗凶孕熊囋趽矶鲁鞘兄械某鲂行?。27歲的李小帥則更喜歡騎車穿行在城市中的“自由感覺”。為了鼓勵(lì)綠色出行,北京市預(yù)計(jì)到2020年自行車專用道達(dá)到3000公里。

  而對於令百萬私家車主頭疼的停車難問題,2016年5月,位於南鑼鼓巷社區(qū)用房地下的機(jī)械式立體停車庫投入使用,通過向下“挖潛”解決了前圓恩寺衚同居民的停車問題。

  家住前圓恩寺衚同的劉春芳老人説,以前晚上在家經(jīng)常聽見因?yàn)殄e(cuò)車、搶車位等的爭吵聲,停車庫建好之後,衚同裏一輛車也不停,老人們也可以出來乘涼了,再也沒有因?yàn)橥\嚑幊车那闆r。

  據(jù)了解,不僅衚同停車場應(yīng)運(yùn)而生,首鋼醫(yī)院的立體停車場、智慧手機(jī)停車系統(tǒng)也在北京逐步走入人們的視線。

  “十三五”期間,北京市首次提出將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標(biāo),並提出土地供應(yīng)優(yōu)先安排用於交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  從地上到地下,從行車到停車,北京對於解決海量人口出行問題的決心,正在通過一點(diǎn)一滴的滲透,從治標(biāo)與治本“賽跑”背後的系統(tǒng)性工程中,以安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合要求,從規(guī)劃、圖紙轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)。

  高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等權(quán)威機(jī)構(gòu),發(fā)佈的《2016年度中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示,北京在國內(nèi)擁堵城市中排名降至第三位。

  要治“交通病”更要治“城市病”

  蔡奇指出,北京作為超大型城市,交通承載能力是城市發(fā)展的約束性條件。要想求解根治北京交通“藥方”,北京市交通委主任周正宇説了一句話:要治“交通病”也要治“城市病”。

  實(shí)際上,此前幾年,北京交通病突出的一大原因,就是北京中心城區(qū)過於集中的人口和就業(yè)崗位。

  數(shù)據(jù)顯示,北京中心城區(qū)就業(yè)崗位從2010年的745.9萬個(gè)增至2014年的815.8萬個(gè),人口和崗位的過於聚集,直接導(dǎo)致中心城區(qū)交通壓力過大。

  據(jù)北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)網(wǎng)站消息,3月28日,北京市規(guī)劃國土委發(fā)佈通知,《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》草案已經(jīng)編制完成,為充分徵詢和吸納公眾意見,從即日開始,對草案進(jìn)行公告。草案提出,人口方面,2020年,人口規(guī)??刂圃?300萬人。

  在人口與就業(yè)數(shù)字背後,周正宇指出,北京交通擁堵指數(shù)比2007年下降22%,交通擁堵加劇的勢頭得到一定程度的遏制,但總體上仍存在道路堵、停車亂、地鐵擠、公交慢、換乘不便等問題,且十分突出。與此同時(shí),地面公交線網(wǎng)服務(wù)設(shè)置了快線網(wǎng)、普線網(wǎng)、支線網(wǎng),同時(shí)開設(shè)了定制公交班車、夜班車、小區(qū)班車,在多樣化服務(wù)方面取得了一定成效,但廣度、深度、力度都相差甚遠(yuǎn)。

  對此,多位專家表示,必須將人口、就業(yè)的空間疏解與交通問題結(jié)合起來,才能推進(jìn)城市病與交通病的共同治理。

  ——調(diào)整城市空間佈局結(jié)構(gòu),優(yōu)化就業(yè)崗位分佈,使交通時(shí)空分佈更趨合理。從國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)看,城市規(guī)劃完善才能從本質(zhì)上解決海量人口出行問題。

  “城市規(guī)劃必須考慮交通承載力。很多國家的經(jīng)驗(yàn)是讓土地和交通部門結(jié)合,某個(gè)地方能否蓋樓讓交通測算説話?!北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚説。

  “僅僅改善軌道交通而不合理配置公共資源,只會(huì)使人口過多地向中心城區(qū)聚集,只有兩者相結(jié)合才能更好地解決出行難題同時(shí)有效數(shù)解人口。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉説。

  天安門往東,通州副中心正在如火如荼建設(shè)。未來的副中心,將構(gòu)建15分鐘生活圈,實(shí)現(xiàn)生活社區(qū)的24小時(shí)運(yùn)作。周正宇説,通州要確?!傲憬煌ú 保瑸楸本┙煌▎栴}治理繪製一個(gè)成功的樣本。

  ——對交通需求總量控制仍然要與合理滿足出行需求、提高公共交通供給相結(jié)合。

  近年來,北京市嚴(yán)格實(shí)施小汽車限購政策,對於限制小汽車快速增長、控制過度交通需求起到了一定作用。

  但清華大學(xué)交通研究所所長陸化普指出,交通供給能力提高過程中,供求關(guān)係必然有階段性提高,可以通過適當(dāng)?shù)男枨蠊芾泶胧┻M(jìn)行調(diào)節(jié),但一定要以提高公共交通的供給能力為核心,否則不能從根本上解決問題。

  ——打造“軌道上的京津冀”,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,率先實(shí)現(xiàn)交通一體化。

  未來,軌道上的京津冀將優(yōu)先實(shí)施對北京非首都功能疏解、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有重要作用的項(xiàng)目。其他項(xiàng)目將結(jié)合城市群産業(yè)、人口佈局調(diào)整合理優(yōu)化建設(shè)方案。

  目前,北京已經(jīng)規(guī)劃了8條市郊鐵路,整個(gè)網(wǎng)路的長度達(dá)到1020公里。

  北京國際城市發(fā)展研究院黨委書記朱穎慧説,交通和城市功能互相作用、彼此促進(jìn),將釋放更多的“軌道紅利”。

  “軌道交通為區(qū)域均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ),破解北京周邊地區(qū)的‘洼地效應(yīng)’,區(qū)域均衡發(fā)展目前已經(jīng)迎來最好的機(jī)遇。”北京市社科院副院長趙弘説。

  放眼未來,解決北京“海量人口”出行這一大難題仍然任重道遠(yuǎn)——“要把治理交通擁堵擺在更加突出位置,堅(jiān)持標(biāo)本兼治和硬軟體並重,注重解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,努力為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐?!辈唐嬲h。

[責(zé)任編輯:郭曉康]

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