國務(wù)院：以社會資本促有效投資

　　國務(wù)院總理李克強7月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署整改審計查出的預(yù)算執(zhí)行等問題，推動國家重大政策措施落地見效；聽取投融資體制改革進展彙報，要求發(fā)揮社會資本作用促進有效投資；確定進一步降低物流成本的措施，持續(xù)為企業(yè)減負助力經(jīng)濟升級。

　　會議指出，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)於深化投融資體制改革的意見》，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來中央層面核準(zhǔn)項目數(shù)量減少90%以上，據(jù)抽樣調(diào)查辦理時間也縮短90%以上，相關(guān)改革舉措激發(fā)了社會投資活力，有力促進了補短板、惠民生。會議要求，要進一步聚焦對投資主體的不合理束縛加大改革力度。一要繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在“多證合一”、放寬社會領(lǐng)域投資等方面加快取得新突破。進一步簡化項目準(zhǔn)入和報建審批，儘快推開規(guī)劃、建築、人防、消防等“多圖聯(lián)審”、“多評合一”。二要優(yōu)化事中事後監(jiān)管和全過程服務(wù)，以“企業(yè)網(wǎng)上告知+政府線上監(jiān)測”取代準(zhǔn)入審查。對不依法履行資訊告知義務(wù)的，建立異常名錄製度，落實企業(yè)守法誠信主體責(zé)任。三要拿出更多優(yōu)質(zhì)資産，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用於新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)良性迴圈。引導(dǎo)政府出資的投資基金重點投向公共服務(wù)、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對中國製造2025的支援。四要出臺進一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策，營造公平法治環(huán)境，對在國內(nèi)註冊的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，全國固定資産投資（不含農(nóng)戶）同比增長8.6%，增速比1-4月份低0.3個百分點。在總投資增速放緩的背景下，1-5月份民間投資增速比去年同期提高了2.9個百分點。其中，5月份當(dāng)月民間投資增長6.7%，增速比4月份提高1.4個百分點。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責(zé)人吳琦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，相對於政府投資來説，社會投資是一種更聰明更市場化的投資。在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增速放緩、地方政府債務(wù)融資管理制度改革等因素制約下，政府投資佔比將逐漸下降，社會投資將會逐漸成為主力軍。但目前，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本準(zhǔn)入門檻過高，而且民營企業(yè)融資難、融資貴的問題依然較為突出，在一定程度上制約了社會投資的主動性和積極性。此外，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固，結(jié)構(gòu)性過剩情況仍較為嚴重，對社會投資意願也形成制約。

　　吳琦表示，發(fā)揮社會資本作用促進有效投資，根本在於理順政府與市場的關(guān)係。進一步推進放管服改革，改善和加強政府公共服務(wù)，讓社會資本有動力；降低民間投資的各類市場準(zhǔn)入門檻，提高項目投資收益率，讓社會資本有回報；推動傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展新産業(yè)、新業(yè)態(tài)，推出一批有吸引力的項目，讓社會資本有投向。此外，還要加強鼓勵民間投資相關(guān)政策的落實與督查，加強相關(guān)部委、各級地方政府的協(xié)調(diào)性，讓社會資本有保障。

　　值得一提的是，我國今年或?qū)⒊雠_政府投資條例，也將對社會資本投資形成影響。對此，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴記者，政府投資一直存在多頭管理、分散管理和管理制度規(guī)則不統(tǒng)一的問題，缺乏統(tǒng)一的政府投資計劃，從而分散了政府有限的財力，不利於集中力量辦大事特別是“補短板”。因此如何通過有限的政府投資資金，調(diào)動社會資本投資傳統(tǒng)的政府投資項目，是出臺條例必須要關(guān)注的問題。