自2016年1月1日起,荷蘭接替盧森堡擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó),如何應(yīng)對(duì)洶湧而來(lái)的難民危機(jī)成為當(dāng)務(wù)之急。就在2日淩晨,慘劇再次發(fā)生,一名兩歲難民溺亡在希臘佐澤卡尼索斯群島海域,再次為整個(gè)歐洲敲響了警鐘。

　　最近幾年,美國(guó)等西方國(guó)家推行的新干涉主義使包括西亞、北非在內(nèi)的中東地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)亂進(jìn)一步加劇,導(dǎo)致大量難民出逃。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2015年經(jīng)由地中海抵達(dá)歐洲的難民和移民人數(shù)為97.25萬(wàn)人,還有3.4萬(wàn)人通過(guò)陸路從土耳其抵達(dá)希臘等地。在這些難民和移民中,有大約一半是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而流離失所的敘利亞人,另外有20%和7%分別來(lái)自阿富汗和伊拉克。此外,已有近3700人因渡船沉沒(méi)葬身海底。歐盟預(yù)計(jì),難民潮仍將持續(xù),到2016年年底,涌入歐洲的難民將突破300萬(wàn)。聯(lián)合國(guó)表示,難民人數(shù)激增意味著全球衝突和戰(zhàn)亂程度加劇,眼下全球難民和流離失所人數(shù)已超過(guò)6000萬(wàn)。聯(lián)合國(guó)駐日內(nèi)瓦官員邁克爾·默勒強(qiáng)調(diào),這並非是“歐洲遇到的麻煩”,而是一個(gè)“全球議題”。

　　這場(chǎng)二戰(zhàn)以來(lái)歐洲經(jīng)歷的最大難民潮已開(kāi)始衝擊歐洲原有的安全、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)秩序及一體化進(jìn)程。

　　大量難民涌入將加重歐洲國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。歐盟計(jì)劃今明兩年花費(fèi)92億歐元用於應(yīng)對(duì)難民危機(jī),為此已對(duì)2015年財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了三次調(diào)整。但這一目標(biāo)仍被歐洲當(dāng)?shù)孛襟w嘲笑為“創(chuàng)可貼”,認(rèn)為其難以應(yīng)對(duì)歐洲大陸面臨的困境。2015年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主迪頓警告説,人口激增伴隨經(jīng)濟(jì)疲軟不振,是非常危險(xiǎn)的組合。持續(xù)發(fā)酵的歐洲難民危機(jī)還有可能壓垮歐洲,歐洲經(jīng)濟(jì)只會(huì)越來(lái)越糟糕。數(shù)目龐大的難民也不可避免地給接收國(guó)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。德國(guó)有關(guān)當(dāng)局估計(jì),隨著百萬(wàn)難民入境,德國(guó)的供應(yīng)系統(tǒng)有可能面臨崩潰風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)困境,歐盟三駕馬車(chē)德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)國(guó)內(nèi)都有強(qiáng)烈聲音拒絕更多難民入境。匈牙利、波蘭等中東歐國(guó)家也紛紛要求歐盟更改難民政策,停止收容難民。一些申根國(guó)家採(cǎi)取措施,暫時(shí)恢復(fù)邊界管控。

　　在2015年12月中旬舉行的歐盟冬季峰會(huì)上,歐盟國(guó)家重點(diǎn)討論了難民問(wèn)題。會(huì)議發(fā)表聲明説,歐盟應(yīng)對(duì)難民的多項(xiàng)措施執(zhí)行尚未到位,必須加快推進(jìn),歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)應(yīng)繼續(xù)努力。聲明指出,過(guò)去幾個(gè)月,歐洲理事會(huì)已採(cǎi)取了諸多舉措遏制前所未有的難民危機(jī),如在前沿國(guó)家建立更多難民安置中心,達(dá)成轉(zhuǎn)移安置難民的計(jì)劃,加快難民的登記和接收,遣返不符合庇護(hù)條件的難民等,但這些舉措在落實(shí)過(guò)程中都存在不足。

　　在新舊交替之際,歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在致辭中提到了難民危機(jī),呼籲歐洲團(tuán)結(jié)起來(lái)共同應(yīng)對(duì)。德國(guó)總理默克爾在2015年12月31日作出的致辭中表示,難民將為德國(guó)帶來(lái)機(jī)遇,人們需要團(tuán)結(jié)起來(lái),反對(duì)排外思想,防止難民問(wèn)題分裂德國(guó)。她對(duì)幫助難民的德國(guó)人表示感謝,並重申德國(guó)有能力應(yīng)對(duì)眼下的難民危機(jī),“我們能夠做到,因?yàn)榈聡?guó)是一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家”。默克爾還説,克服難民危機(jī)需要每個(gè)人拿出耐心,“這需要時(shí)間、精力和金錢(qián)——尤其鋻於讓想留下來(lái)的人融入德國(guó)社會(huì)是如此艱難的任務(wù)”。為方便難民收看,德國(guó)國(guó)家電視臺(tái)首次將默克爾的致辭配上阿拉伯文和英文字幕在網(wǎng)路上播放。

　　芬蘭總統(tǒng)邵利·尼尼斯特在新年致辭中説,難民危機(jī)讓芬蘭以及整個(gè)歐洲都措手不及,但芬蘭不會(huì)因?yàn)殡y民危機(jī)而質(zhì)疑自己的價(jià)值觀——民主、平等和人權(quán)。尼尼斯特還説,芬蘭能力有限,目前採(cǎi)取了一系列措施,確保有限的資源用於幫助那些最需要幫助的人。

　　自1月1日起,荷蘭成為新的歐盟輪值主席國(guó)。歐洲當(dāng)前面臨難民潮、恐怖主義威脅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、“疑歐”情緒蔓延等多重挑戰(zhàn)。移民與安全、創(chuàng)新與就業(yè)、歐盟財(cái)政與歐元區(qū)健康、氣候與能源等將成為荷蘭輪值任期內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注議題。荷蘭政府宣佈,將致力於確保難民分配順利落實(shí)、已開(kāi)設(shè)的安置中心有效運(yùn)作、同時(shí)加強(qiáng)歐盟外部邊境管控、加強(qiáng)成員國(guó)之間的行動(dòng)配合。據(jù)報(bào)道,為加強(qiáng)難民事務(wù)協(xié)調(diào),荷蘭輪值任期內(nèi),歐盟成員國(guó)司法和內(nèi)政事務(wù)部長(zhǎng)的理事會(huì)議將從每?jī)蓚€(gè)月一次改為每個(gè)月一次。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋裏尼年前訪問(wèn)荷蘭時(shí)説,歐盟期待荷蘭在此艱難時(shí)刻發(fā)揮強(qiáng)有力作用。

　　鋻於難民危機(jī)已經(jīng)成為歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一大不確定因素,國(guó)際機(jī)構(gòu)並不看好歐洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)的委員莫斯科維奇説,歐盟經(jīng)濟(jì)在2016年仍面臨巨大下行風(fēng)險(xiǎn)。成員國(guó)尤其是歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐有快有慢,沒(méi)有形成合力;投資缺乏和結(jié)構(gòu)改革實(shí)施不到位將掣肘就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)居高不下的私人和公共債務(wù)比例仍潛藏風(fēng)險(xiǎn)。歐盟估計(jì)未來(lái)兩年歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將在“逆風(fēng)”中保持前行。歐盟在秋季經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中預(yù)計(jì),歐元區(qū)2016年增長(zhǎng)率將提速至1.8%,2017年達(dá)到1.9%。同時(shí),報(bào)告顯示歐盟明年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為2%,2017年將達(dá)到2.1%。