多位專(zhuān)家對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，面對(duì)日趨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，依靠財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老制度將難以為繼。我國(guó)必須儘快改革社會(huì)保險(xiǎn)體制和養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)體制，解決養(yǎng)老制度嚴(yán)重依賴(lài)財(cái)政、養(yǎng)老金支付壓力巨大等問(wèn)題。

　　歐債危機(jī)的警示

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任、中國(guó)社科院拉美所所長(zhǎng)鄭秉文認(rèn)為，畸形的養(yǎng)老金制度是歐債危機(jī)不斷深化的重要推手。“歐債危機(jī)的影響極其深遠(yuǎn)，甚至可能影響福利國(guó)家政治和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。福利國(guó)家陷入危機(jī)的説法由來(lái)已久，此次歐債危機(jī)以活生生實(shí)證案例的方式將福利國(guó)家的問(wèn)題展示在世人面前?！?/p>

　　鄭秉文表示：“歐洲國(guó)家尤其是希臘的養(yǎng)老金體系存在替代率過(guò)高、待遇率嚴(yán)重失衡、養(yǎng)老金財(cái)富總值超出支付能力等問(wèn)題，這提升了老齡化的財(cái)務(wù)成本，從而推動(dòng)歐債危機(jī)的發(fā)生?！比魏我粋€(gè)現(xiàn)代社會(huì)都無(wú)法回避老齡化成本，其日益凸顯的挑戰(zhàn)正引起更多國(guó)家和研究人員的關(guān)注。廣義地説，老齡化成本指一個(gè)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)後必然要經(jīng)歷的三個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、財(cái)政收入減少、公共支出增加風(fēng)險(xiǎn)。三者疊加共同成為主權(quán)國(guó)家財(cái)政惡化和主權(quán)債務(wù)攀高的潛在因素。

　　對(duì)於歐盟國(guó)家控制老齡化成本的能力和前途，歐盟方面給出了3種情景預(yù)測(cè)。其中，最悲觀的“情景一”假定歐盟各國(guó)政府沒(méi)有採(cǎi)取財(cái)政整頓措施，歐盟國(guó)家平均債務(wù)水準(zhǔn)到2015年將超過(guò)其GDP的100%，到2020年攀升至120%以上。因此，歐債危機(jī)中的各國(guó)如果要徹底解決危機(jī)，就不得不面對(duì)減少財(cái)政赤字、降低高福利等問(wèn)題。

　　儘快改革社保體制

　　鄭秉文表示，中國(guó)應(yīng)當(dāng)從希臘、義大利等歐洲國(guó)家的教訓(xùn)中警醒，必須認(rèn)識(shí)到將老齡化成本引入財(cái)政評(píng)估體系的必要性，並且儘快啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革、落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度措施、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等?！拔覈?guó)的養(yǎng)老金規(guī)模越大，投資運(yùn)營(yíng)體制改革的壓力也越大。未來(lái)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)體制的改革必須多元化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。”

　　鄭秉文指出，在我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度中，個(gè)人賬戶(hù)的定位始終沒(méi)有明確，空賬運(yùn)作的賬戶(hù)和做實(shí)試點(diǎn)的賬戶(hù)長(zhǎng)期並存，導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)所承載的個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任及其功能從未實(shí)現(xiàn)，因此，“實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革是根本出路，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革必然陷入危機(jī)，希臘就是一個(gè)例子”。

　　他表示，歐債危機(jī)還提醒我國(guó)要高度重視企業(yè)年金制度，該制度將大大減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在此次歐債危機(jī)中，希臘的養(yǎng)老金制度嚴(yán)重失衡，因?yàn)橄ＥD在2002年才建立企業(yè)年金制度，參加人數(shù)僅佔(zhàn)勞動(dòng)人口的0.2%。荷蘭與希臘同樣都是歐洲小國(guó)，人口規(guī)模也比較相近，但荷蘭的企業(yè)年金的參與率高達(dá)69.3%。最為重要的是，歐債危機(jī)提醒我國(guó)應(yīng)警惕養(yǎng)老制度嚴(yán)重依賴(lài)財(cái)政?！拔覈?guó)是全球老齡化問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家之一，2015年之後勞動(dòng)供給將逐步減少，依靠財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老制度將難以為繼?！?/p>

　　中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)金融投機(jī)與泡沫經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持高度警惕。在建立健全社會(huì)保障體系過(guò)程中，既要積極主動(dòng)地大膽推進(jìn)體系建設(shè)，也要保持理性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展?！爸袊?guó)養(yǎng)老金制度的風(fēng)險(xiǎn)不是歐美國(guó)家的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，而是由於選擇基金制帶來(lái)的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，因此適度控制基金制的規(guī)模，儘快確立相應(yīng)的投資政策並確保養(yǎng)老金投資成功。這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)?！?/p>

　　多位專(zhuān)家呼籲，為了完善社會(huì)養(yǎng)老制度，應(yīng)該對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金籌資實(shí)行制度化管理，盡可能更多地籌集資金並擴(kuò)大基金規(guī)模，調(diào)整養(yǎng)老金收支制度安排，使養(yǎng)老金支出可持續(xù)，不給養(yǎng)老金收支造成缺口；穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資産組合多元化、委託投資市場(chǎng)化、監(jiān)督管理法制化；逐步推進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的管理體制改革，對(duì)由地方政府管理的全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和由中央財(cái)政集中的全國(guó)社會(huì)保障基金的投資管理體制改革進(jìn)行統(tǒng)一解決。（記者 陳瑩瑩）

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