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地方政府如何走出“土地財(cái)政”怪圈

2013-04-18 15:10 來源:中華工商時(shí)報(bào) 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  一季度,全國公共財(cái)政收入32034億元,增長6.9%,比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,中央財(cái)政收入14606億元,同比下降0.2%;地方財(cái)政收入(本級)17428億元,同比增長13.7%。在分析地方財(cái)政收入(本級)增長的因素時(shí),財(cái)政部指出:“地方財(cái)政收入增長,主要是房地産市場成交額增加,相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加”。

  再來看看政府性基金收入情況。一季度,全國政府性基金收入9681億元,比去年同期增長38.7%。其中,中央政府性基金收入784億元,同比增長4.2%;地方政府性基金收入(本級)8897億元,同比增長42.9%。在分析地方政府性基金收入(本級)增長的因素時(shí),財(cái)政部又指出:“主要是受土地成交額增加”的影響,國有土地使用權(quán)出讓收入7700億元,同比增長46.6%(去年一季度同比下降34.6%)。

  稅收收入靠“房”,基金收入靠“地”。一言以弊之,如今的地方政府已全面陷入“土地財(cái)政”怪圈!

  有人可能會説,“土地財(cái)政”如此猖獗,都是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化惹的禍。竊以為,這只不過是一個(gè)“幌子”而已。要知道,中央政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)提出了很明確的要求,其中特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線”和“堅(jiān)持房地産調(diào)控政策不動(dòng)搖”。其實(shí),真正的原因在於地方政府財(cái)力吃緊。

  有資料表明,眼下的地方財(cái)政收入佔(zhàn)全國財(cái)政收入的比重,已由從分稅制改革前的70%左右驟降到50%以下。加之,地方政府承擔(dān)著與其財(cái)力極不相匹配的事權(quán),使得本已拮據(jù)的地方財(cái)政雪上加霜。儘管中央政府通過轉(zhuǎn)移支付等途徑彌補(bǔ)地方政府財(cái)力的不足,但這些資金都是有專門用途的,地方政府能“飯”否?

  在這種情況下,地方政府肯定不會“坐以待斃”,就會以各種不同的方式實(shí)施“非正式”的收入自主權(quán),而依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財(cái)政支出就成了不二選擇。土地出讓後,地方政府還能獲取包括建築業(yè)、房地産業(yè)等營業(yè)稅為主的財(cái)政預(yù)算收入,這些收入全部歸地方支配。僅此兩項(xiàng)就佔(zhàn)到地方稅收的近四成。在一些地方,“土地財(cái)政”成了名副其實(shí)的“第二財(cái)政”,有的甚至成了財(cái)政收入的主要來源。

  然而,無論怎麼講,以土地出售為主的“土地財(cái)政”只能起到暫時(shí)性的緩解作用,其與地方政府財(cái)政收入來源的穩(wěn)定性與可持續(xù)性要求相背離。這是與我國當(dāng)前實(shí)施的分稅制具有緊密的聯(lián)繫,是歷史發(fā)展的必然産物。我們必須予以正視。

  要使地方政府儘快步出“土地財(cái)政”怪圈,除了規(guī)範(fàn)現(xiàn)行的土地制度外,最根本的一條就是要對現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度進(jìn)行改革。中央政府可以下放一些稅收給地方政府,使得地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。另外,中央政府需要幫助地方政府建立多元化的投資機(jī)制,降低地方政府謀求“非正式”收入的動(dòng)機(jī)。當(dāng)?shù)胤秸辛碎L期而合理的收入來源渠道,再輔之以科學(xué)的政績考評機(jī)制,地方政府定當(dāng)步出“土地財(cái)政”怪圈。

[責(zé)任編輯: 王君飛]

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