近日,國家發(fā)改委劍指惠氏、合生元等洋品牌奶粉價(jià)格壟斷?;菔瞎居谧蛉毡硎?,其價(jià)格體系確實(shí)違規(guī),降價(jià)11%以示配合。這在社會(huì)上引起了密切關(guān)注。
之前,國務(wù)院要求,按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管國産嬰幼兒奶粉品質(zhì),採用電子監(jiān)管碼等手段,做到全程可追溯。被公眾稱為“史上最嚴(yán)奶粉監(jiān)管令”。
面對(duì)政府的強(qiáng)力組合拳,各界除了叫好之外仍多有期盼。專家指出,要想讓消費(fèi)者喝上國産放心奶,光有嚴(yán)厲的監(jiān)管還不夠,仍需打破舊有的利益鏈條,讓奶農(nóng)分享奶業(yè)發(fā)展的紅利。唯有把奶農(nóng)的積極性和責(zé)任心調(diào)動(dòng)起來,才能有國産奶新的春天。
印度“白色革命”帶來的啟示
“在討論中國乳業(yè)問題時(shí),我們必須清楚一個(gè)事實(shí):相對(duì)於13億人口的巨大需求,中國的牧業(yè)資源稟賦是嚴(yán)重不足的,優(yōu)良牧場的缺乏更是無從彌補(bǔ)。這是中國乳製品目前無法整體優(yōu)質(zhì)起來的原因之一。好奶需要好牛,好牛需要好草!”聯(lián)合國兒童基金會(huì)中國辦事處顧問臧英年説,脫離這個(gè)基礎(chǔ)的討論沒有意義。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,中國擁有4億公頃草原,但多在高寒地區(qū),而且近年來退化面積不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)70年代中期,全國退化草原面積佔(zhàn)可利用草原面積的15%,80年代中期增加到30%,90年代中期達(dá)50%。目前全國約90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度的退化,中度和重度退化面積達(dá)1.5億公頃。與此同時(shí),全國主要牧區(qū)天然草原牧畜超載問題十分突出,超載率達(dá)44%。
臧英年説,儘管中國政府實(shí)行了退耕還草等積極的政策,但是草場卻難以擴(kuò)展,考慮到保護(hù)耕地的剛性要求,草場未來擴(kuò)展的可能性也很小。
除了資源稟賦較差外,他認(rèn)為,中國難以出品好奶的另一個(gè)原因是社會(huì)性的:奶農(nóng)得到的利益太少了。
“紐西蘭和印度的資源稟賦天差地別,但是他們有一樣卻是相同的,就是奶農(nóng)在産業(yè)鏈中居於核心地位。因此,他們能夠分散自身的風(fēng)險(xiǎn),並享受行業(yè)發(fā)展的利益。這保證了‘乳業(yè)第一車間’的品質(zhì),為食品安全打下真正的基礎(chǔ)。”臧英年説。
據(jù)悉,紐西蘭的牧場絕大多數(shù)是家庭式經(jīng)營,但是這些家庭又通過合作社呈現(xiàn)為高度縱向一體化:最低一級(jí)是農(nóng)場主,上面是奶業(yè)合作社,最上一級(jí)是乳業(yè)委員會(huì)。農(nóng)場主擁有合作社的股份,合作社又擁有乳業(yè)委員會(huì)的股份。在這種結(jié)構(gòu)下,各環(huán)節(jié)構(gòu)成了共同參與的經(jīng)營、管理、分配體系。
印度則從1965年掀起“白色革命”,奶類産量從2000萬噸飆升至1.2億噸,成為世界最大的乳品生産國。其成功的原因被認(rèn)為是近乎完美地把奶農(nóng)的小生産與大市場聯(lián)接起來,形成了一個(gè)生産、加工、消費(fèi)的鏈條。在這個(gè)鏈條中,奶農(nóng)既是原奶的供應(yīng)者,又是合作社乳品的成員,是整個(gè)過程的主人。通過合作社,300萬名印度奶農(nóng)不僅可以從奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獲得利潤,也可以從加工、銷售環(huán)節(jié)得到利潤。
中國奶農(nóng)就沒那麼幸運(yùn)了。即便在乳業(yè)發(fā)展最快的年頭,比如2001年到2005年,中國液態(tài)奶産量的年遞增率超過40%,幹乳製品接近20%,奶農(nóng)虧錢的現(xiàn)象仍比比皆是。2002年開始的中國乳製品行業(yè)變局的基礎(chǔ)是建立在産業(yè)鏈利潤分配很不平衡的基礎(chǔ)上的,奶農(nóng)在和加工企業(yè)的合作中幾乎沒有話語權(quán)。有人曾測算過,在中國奶業(yè)産業(yè)鏈中,奶牛養(yǎng)殖生産、奶品加工、奶品銷售3個(gè)環(huán)節(jié)的利潤比為0.8:3:6.2。
中國乳業(yè)因何踏入信任黑洞
缺乏好牛奶是一回事,出現(xiàn)壞牛奶是另一回事。
像祥林嫂一樣,中國西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長魏榮祿逢人就會(huì)念叨著:“不要往牛奶裏亂添東西!”這位中國乳業(yè)元老級(jí)人物見證了中國乳業(yè)的快速發(fā)展,並深為一些企業(yè)“墜入邪道”而痛心。
“在優(yōu)質(zhì)奶源稀缺的情況下,一些企業(yè)想的不是如何建設(shè)奶源,而是想方設(shè)法靠添加劑欺騙消費(fèi)者的味覺,用廣告行銷忽悠消費(fèi)者的決斷。這種辦法能不出亂子嗎?”魏榮祿至今仍對(duì)三聚氰胺事件耿耿於懷。他認(rèn)為,一些企業(yè)的罪過尚未洗凈。
1986年,《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)佈。較之前的政策,它取消了生鮮牛乳收購對(duì)提取物和添加物的約束。這本不是一個(gè)顯著的變化,也很少有人關(guān)注,卻最終引發(fā)了巨大的災(zāi)難。
“沒有了這個(gè)約束就等於撤掉了生鮮牛奶的一道防線!什麼東西都可以往牛奶里加,那還是牛奶嗎?”魏榮祿説。
2005年2月,他參加國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的一次會(huì)議。會(huì)場上,除了國標(biāo)委的人外,還有大乳業(yè)公司負(fù)責(zé)人。會(huì)上,他提出,“往奶里加香精、增稠劑、穩(wěn)定劑是不對(duì)的?!庇腥撕芸齑驍嗔怂脑?,“這個(gè)不用討論了,按國家標(biāo)準(zhǔn)來做就行了。”事後一年,西部乳業(yè)網(wǎng)等組織了“西部乳業(yè)萬里行”的採訪。沿途所見震驚了採訪團(tuán)。
他們發(fā)現(xiàn),“有的企業(yè),奶的脂肪含量低了,就加一些脂肪粉提高脂肪含量;奶的細(xì)菌超標(biāo)了,加一點(diǎn)盤尼西林、抗菌素等,降低細(xì)菌指標(biāo);奶的濃度低了,加一些乳精粉,提高其濃度;奶發(fā)酸了,加一點(diǎn)鹼面中和,有的甚至用工業(yè)鹼……”
兩年之後,三聚氰胺出現(xiàn)。5萬名兒童患病、1萬名兒童住院治療。中國乳業(yè)從此踏入信任黑洞。
“這些年,人們總是站在道德的角度痛罵乳品企業(yè)黑心無良。實(shí)際上,我們更應(yīng)該關(guān)注政策的制定和執(zhí)行。它們是一個(gè)行業(yè)的底線。只要底線在,壞也壞不到哪去;底線如果不在了,壞到哪去,誰也不知道。”魏榮祿説。
另外,除了政策與監(jiān)管的強(qiáng)制性規(guī)制外,魏榮祿也提請(qǐng)人們關(guān)注市場的導(dǎo)向。
有的企業(yè)在沒有一頭牛、沒有一間廠房的情況,靠著強(qiáng)大的廣告攻勢(shì),它仍然獲得了“火箭速度”的增長,足以讓所有人為之頭暈?zāi)垦!6湓斐傻挠绊懞歪峁?dāng)時(shí)並不為人所了解。
一個(gè)令人尋味的場景是:1999年,福建長富乳業(yè)投入6億元建設(shè)34個(gè)牧場。那一年上述企業(yè)才剛剛創(chuàng)立??墒?,到了2005年,長富即陷入困境,不得不尋求蒙牛的支援。
“奶源是乳業(yè)的根本。建奶源的倒下去,不建奶源的卻火起來。這個(gè)行業(yè)能長久麼?”魏榮祿問。
政府光有“不準(zhǔn)”還不夠
今年“六一”兒童節(jié)前,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,專門就保障嬰幼兒食用安全、放心的奶粉進(jìn)行研究部署。會(huì)議要求,制定政策推進(jìn)該産業(yè)的規(guī)範(fàn)化、規(guī)?;同F(xiàn)代化發(fā)展,並按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管,做到批批檢驗(yàn),全程可追溯。
接著,國家食品藥品監(jiān)督管理總局等九部門聯(lián)合發(fā)文,要求任何企業(yè)不得以委託、貼牌、分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉,嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。
隨後,國家發(fā)改委對(duì)雀巢、合生元等洋奶粉企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查,並指稱握有這些企業(yè)操縱、抬高奶粉價(jià)格的3種不法行為的證據(jù)。
對(duì)此,臧英年認(rèn)為,這一頓組合拳無疑對(duì)凈化中國乳製品市場起到了很好的作用?!皬拈L期來看,要想讓中國孩子吃上國産的放心奶,還得從利益鏈條上下功夫。政府光有‘不準(zhǔn)’是不夠的,還得打破舊的利益分配格局,讓奶農(nóng)真正得利。唯有他們提高牛奶的産量和品質(zhì),中國乳業(yè)才能真正強(qiáng)大起來。沒有這個(gè)步驟,恐怕其他措施都會(huì)事倍功半。”
國際歐亞科學(xué)院院士何昌垂表示,發(fā)達(dá)國家集約化養(yǎng)殖的高生産率及高市場競爭力,使其成為發(fā)展中國家競相效倣的典範(fàn)。不過,集約化並不一定意味著大規(guī)模,大規(guī)模對(duì)技術(shù)管理及環(huán)境的要求更高。如果大規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境費(fèi)用計(jì)入産品價(jià)格,可能會(huì)抵消集約化的高效率及其産品的價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)。需求的增加及多樣化為小生産農(nóng)戶提供了機(jī)遇。小生産農(nóng)戶雖生産力及市場競爭力不高,但其具有的多重功能對(duì)於相對(duì)分散的人群,仍有重要價(jià)值。
他建議,“縱向聯(lián)合體、合同養(yǎng)殖及專業(yè)合作社經(jīng)營方式,以利益共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基本準(zhǔn)則,把分散養(yǎng)殖與集中經(jīng)營有機(jī)結(jié)合在一起,具有旺盛的生命力,應(yīng)該成為扶持與組織小生産的重要措施。通過這種方式,解決養(yǎng)牛戶投入不足,缺少技術(shù)及缺乏市場的制約,提高農(nóng)戶的生産水準(zhǔn),同時(shí)分散農(nóng)戶的生産成本及風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,則主要通過建立健全管理及法律制度,規(guī)範(fàn)合作各方的行為?!?/p>
這正是印度成功的路徑。
本報(bào)北京7月4日電
[責(zé)任編輯: 王君飛]
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