中石油、中石化、中國移動(dòng)等53家由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任的央企,以及其他金融、鐵路等19家央企的負(fù)責(zé)人正面臨大幅降薪。
日前,中共中央政治局審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在採訪中了解到,由於改革目標(biāo)直指央企負(fù)責(zé)人的薪酬,明確要求對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整,要合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)央企負(fù)責(zé)人履職待遇與業(yè)務(wù)支出,央企改革將進(jìn)入到觸及利益的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
調(diào)減
多數(shù)央企負(fù)責(zé)人面臨降薪
“與現(xiàn)行政策相比,改革後多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水準(zhǔn)將會(huì)下降,有的下降幅度還會(huì)比較大?!比肆Y源和社會(huì)保障部副部長邱小平2日對(duì)改革方案進(jìn)行解讀時(shí)説。據(jù)他透露,目前中央有關(guān)部門正在負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配,擬訂完善薪酬管理政策,下一步還將對(duì)政策實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8月18日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案《關(guān)於合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》等內(nèi)容,建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善後按程式報(bào)批實(shí)施。11天后,8月29日中央政治局審議通過的該項(xiàng)方案,也被稱為近年來有關(guān)央企改革的系列動(dòng)作中最具指標(biāo)意義的舉措。
邱小平介紹説,這一改革的適用範(fàn)圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人,包括由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)中,由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長等)、監(jiān)事長(監(jiān)事會(huì)主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。而按照此標(biāo)準(zhǔn),受到新的薪酬制度約束的負(fù)責(zé)人將包括由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任的53家央企,如中石油、中石化、中國移動(dòng)等,以及其他金融、鐵路等19家央企,通過市場化選任的企業(yè)負(fù)責(zé)人不受新制度調(diào)節(jié)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,根據(jù)改革方案要求,將目前中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成,調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。
邱小平表示告訴記者,央企薪酬改革方案中,下一步央企負(fù)責(zé)人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定,除此以外,績效年薪與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)繫,根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次,結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)、在不超過負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定。
此前國務(wù)院國資委公開的資料顯示,國資委履行出資人的央企,其高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數(shù),在2002年為9.85倍,到2010年擴(kuò)大到13.39倍,之後趨於平緩。此次改革方案對(duì)央企負(fù)責(zé)人薪酬與其職工的倍數(shù)還未最終明確,但據(jù)有關(guān)專家估計(jì)將大大低於目前的倍數(shù)。
“考慮到在不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人都是由中央任命的,為體現(xiàn)薪酬分配的公平性,對(duì)他們原則上確定相同的基本年薪。”邱小平説。而嚴(yán)格控制央企負(fù)責(zé)人基本年薪的同時(shí),方案中還包括增加任期激勵(lì)收入,將與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)繫,根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次、在不超過負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水準(zhǔn)的一定比例內(nèi)確定。
值得注意的是,記者了解到,針對(duì)目前不同中央企業(yè)的福利項(xiàng)目和待遇水準(zhǔn)存在較大差異的情況,改革方案明確提出,中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn),不得在企業(yè)領(lǐng)取國家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。
怪狀
央企薪酬兩極分化嚴(yán)重
“按照這次央企薪酬改革方案,可能受衝擊更大的是金融領(lǐng)域的央企負(fù)責(zé)人,降薪幅度會(huì)非常大。”一位央企人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者説。
據(jù)了解,針對(duì)薪酬改革方案,包括中國建設(shè)銀行董事長王洪章、中國工商銀行行長易會(huì)滿、中國農(nóng)業(yè)銀行行長張雲(yún)在內(nèi)的多家銀行負(fù)責(zé)每人平均作正面回應(yīng),一些銀行已經(jīng)開始部署降薪。
一方面享受著行政級(jí)別,另一方面還有高福利等待遇,央企薪酬一直飽受市場的質(zhì)疑。值得注意的是,不同行業(yè)央企薪酬兩極分化嚴(yán)重。根據(jù)益盟操盤手統(tǒng)計(jì)的上市公司公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出近幾年上市央企董事長、總裁、總經(jīng)理薪酬數(shù)據(jù)顯示,不同行業(yè)央企高管薪酬存在天壤之別。
具體來看,中集集團(tuán)總裁麥伯良2013年以870萬元薪酬位居A股上市央企高管薪酬榜榜首,中信證券執(zhí)行董事兼董事長王東明和中信證券執(zhí)行董事兼總經(jīng)理程博明分別以583萬元和576萬元位列第二、第三。
根據(jù)上市公司資料顯示,目前央企高管中還有近20個(gè)人拿著不足10萬元年薪,例如樂凱膠片總經(jīng)理鄭文耀,其2013年的薪酬為80670元。東阿阿膠董事長李福祚2012年和2013年的薪酬分別為51500元和60000元,加上其2013年在華潤三九和華潤雙鶴領(lǐng)到的薪酬,仍低於年平均60萬元左右央企高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
“公眾對(duì)於央企高管薪酬的質(zhì)疑主要在於,高管有很多不需要在公告中披露的隱性收入,同時(shí),很多央企高管薪酬與業(yè)績沒有掛鉤,即使公司出現(xiàn)大幅虧損和業(yè)績持續(xù)下滑,高管也並不需要承擔(dān)任何責(zé)任,反而還拿著高額的薪酬。”一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者説。以煤炭行業(yè)為例,2013年,煤炭行業(yè)上市公司盈利能力整體出現(xiàn)下滑,煤炭上市公司中煤能源在凈利潤跌幅達(dá)61 .5%的情況下,中煤能源董事長、執(zhí)行董事王安的薪酬反而提高至150.6萬元。
中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪時(shí)表示,從國家本次的薪酬改革中可以看出,央企目前存在的兩極分化情況將發(fā)生變化,整體而言,金融等高薪領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人薪酬將基本平衡,另一方面,通過績效年薪、任期激勵(lì)等方法,企業(yè)虧損高管拿高薪等情況也會(huì)發(fā)生變化。
攻堅(jiān)
實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)尚需三五年
李錦告訴記者,和2009年的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革相比,此次開始觸及政企分開這個(gè)根本,但僅限于提到央企負(fù)責(zé)人薪酬改革要與選任制度相結(jié)合,做到差異化,要達(dá)到真正改革的目的還需要三五年,最終做到政企分開,政資分開,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)分開。
“央企薪酬改革的重點(diǎn),是要先弄清央企高管是不是官員,但是目前來看,負(fù)責(zé)人身份問題的確認(rèn)仍是難題,職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表一下子還分不開,預(yù)計(jì)隨著改革的深入,新的問題將不斷出現(xiàn)?!崩铄\表示。
不少央企內(nèi)部人士均向記者表示,下一步,行政職位和市場化的高薪將成為很多央企高管需要做的一道“選擇題”,對(duì)於一些帶領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)造了百億甚至千億利潤的央企負(fù)責(zé)人來説,和國際同類型企業(yè)高管相比,其薪酬並不算很高。
“目前副部級(jí)公務(wù)員的平均薪酬水準(zhǔn)大致是10多萬元,而部分央企負(fù)責(zé)人的薪酬水準(zhǔn)達(dá)到100多萬元,後者是前者的10多倍,兩者收入差距偏大?!比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長劉學(xué)民説,掌握國家重要資源、關(guān)係國家命脈的國有企業(yè)特別是央企負(fù)責(zé)人,本質(zhì)上屬於國家公職人員、國家?guī)植?,他們的“競爭?duì)手”或“替代者”通常不是國際、國內(nèi)企業(yè)家市場中的職業(yè)經(jīng)理人,而是行政職務(wù)相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員等所謂“國家?guī)植俊薄?/p>
“央企負(fù)責(zé)人是準(zhǔn)國家僱員或公職人員,其工資水準(zhǔn)與國內(nèi)私營企業(yè)特別是國外私營企業(yè)高管就不具可比性。”劉學(xué)民説,“因此,央企負(fù)責(zé)人薪酬原則上應(yīng)以較高級(jí)別的相似國家公務(wù)員薪酬為基本參照,個(gè)別經(jīng)營業(yè)績特別突出的可以加上體現(xiàn)其優(yōu)秀經(jīng)營業(yè)績和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的激勵(lì)性報(bào)酬,拿到比公務(wù)員更高一些的報(bào)酬?!?/p>
劉學(xué)民指出,2013年我國滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人平均薪酬水準(zhǔn)為76.3萬元,全部負(fù)責(zé)人平均薪酬水準(zhǔn)為46.1萬元,與國內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人市場薪酬價(jià)位相比,央企負(fù)責(zé)人薪酬水準(zhǔn)也偏高。此外,與城鎮(zhèn)在崗職工的收入差距相比,央企負(fù)責(zé)人年薪也顯著偏高,上世紀(jì)90年代初期,國企負(fù)責(zé)人試行年薪制初期,薪酬大約為12萬元,是同期全國城鎮(zhèn)職工在崗職工平均工資的10多倍。
[責(zé)任編輯: 林天泉]
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