實施面向全球的高標準自貿區(qū)網路的前提是國內的全面深化改革，實行符合對外自貿區(qū)的一系列高標準的法律體系和規(guī)章規(guī)範

　　文/ 何偉文

　　建設面向全球的高水準自貿區(qū)網路，是一個偉大歷史任務，也是保障我國發(fā)展黃金機遇期的一個重要外部條件。在習總書記和黨中央、國務院的正確領導下，需要國內各部門齊心協(xié)力，精心規(guī)劃，精心“施工”，一個協(xié)議、一個協(xié)議地達成；由易及難，一步一步地深化和提升。經過10年乃至更長時間的不懈努力，一定會最終建成，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出戰(zhàn)略性貢獻。

　　自貿區(qū)建設路線圖

　　建設面向全球的高水準自貿區(qū)網路，要以周邊為基礎。即首先與我國周邊亞洲鄰居及我國港澳臺構建好自貿區(qū)。主要有4塊：

　　第一，中日韓自貿區(qū)。目前談判正在緊張推進。首先中韓已在實質上完成談判，接著中日、日韓間要完成談判。中日韓自貿區(qū)如果達成協(xié)定，3國GDP總量達到16.4萬億美元左右，佔世界20%強。3國貿易總量也佔全球20%以上。是一個相當有分量的次區(qū)域自貿安排。同時，日韓兩國合計，2014年佔我全球貿易總額1　　4.0%，可以明顯提升我自貿率。

　　第二，中國-東盟自貿區(qū)升級版和RCEP。2014年中國-東盟雙邊貿易額達到4803.94億美元，佔我全球貿易總額11.2%。升級版的中國-東盟自貿區(qū)將有力鞏固我對東南亞的貿易往來。李克強總理期望到2020年使雙邊貿易額達到１萬億美元。如果那樣，東盟有可能超過美國，成為我第二大貿易夥伴。進而，包括東盟10+6的更緊密經濟夥伴關係預期在2015年基本達成協(xié)定。16國合計，2013年GDP總量達到21.48萬億美元，佔世界總量28.4％。這是世界經濟和數(shù)百個自貿區(qū)中不可小視的一個板塊。

　　第三，內地與香港、澳門《關於建立更緊密經貿關係的安排合作》（CEPA）（2003年6月29日與香港，同年10月17日與澳門簽訂）；大陸與臺灣《海峽兩岸　　　經濟合作框架協(xié)議》（ECFC） ( 2010年6月29日簽訂)。港澳臺3地合計，2014年佔我全球貿易13.5％。

　　我國與以上3地貿易額合計，2014年達到16577.32億美元，佔我國全球貿易比重38.7％，超過我與美國和歐盟貿易額之和（11702.57億美元，比重27.2％）。因此，周邊貿易是我國全球貿易的最大板塊，也是構建全球自貿區(qū)網路的基礎。

　　第四，南向西向的周邊板塊，包括印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、以色列、中亞國家、海合會６國等，也屬於我自貿區(qū)建設的基礎。

　　建設面向全球的高水準自貿區(qū)網路，在跨洋方面則主要以跨洋以雙邊協(xié)定為基本方式。這裡包括自貿區(qū)前期的中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判，中國與澳大利亞、紐西蘭、智利、秘魯、瑞士、冰島、哥斯大黎加、挪威等也已完成，或正在談判，或進行前期準備的一系列自貿區(qū)談判。與金磚國家自貿區(qū)談判則基本處於提出進行可行性研究的早期準備階段。

　　建設面向全球的高水準自貿區(qū)網路，還應該推動整合亞太自貿區(qū)。在現(xiàn)有APEC成員進行的各類自貿安排（包括前面兩大類我業(yè)已實施或正在推進的自貿區(qū)，但主要是美國主導的TPP和東盟主導的RCEP）基礎上，最終整合成涵蓋APEC 21個成員的亞太自貿區(qū)。

　　建設面向全球的高水準自貿區(qū)網路，還將促進一帶一路倡議的實現(xiàn)。習主席提出的一帶一路倡議是一個宏大的超區(qū)域構想?！耙粠А卑?span lang="EN-US">3個方向：西向中亞、俄羅斯和中東歐，最後到達西歐大西洋海岸；遠西向經中亞、土耳其達到西亞和北非；南向到達印巴、斯里蘭卡?！耙宦贰眲t首先南向，涵蓋東盟，然後從海上折向東西兩個方向：西向印度巴西亞，東向澳新。整個一帶一路沿線包括65個國家。

　　在目前階段，一帶一路總體並不是自貿區(qū)性質，雖然其中很多國家屬於簽署自貿區(qū)建設的範圍。它的基本性質是構築龐大的互聯(lián)互通網路。這裡包括基礎設施方面的互聯(lián)互通（高鐵、公路、港口、機場網路和通信網路），貿易與投資的便利化，産業(yè)投資的合作，機制上的互聯(lián)互通（尋求朝向自貿安排努力），和人文上的交流合作。但我國自貿區(qū)網路的建設，無疑將為一帶一路的建設提供巨大推動力。因為我周邊不少國家屬於我構建自貿區(qū)範圍內。自貿區(qū)的建成，有可能波及下一個週邊國家，即輻射作用。最終通過波浪式效應整體提升歐亞大市場的合作。一帶一路將為我國發(fā)展提供巨大的經濟空間並增強安全環(huán)境。其最終方向，則是整個歐亞大陸的經濟一體化。如果歐亞經濟形成一體化，其規(guī)模和影響將大大超過美國。

　　自貿區(qū)建設對策

　　實施面向全球的高標準自貿區(qū)網路的前提是國內的全面深化改革，實行符合對外自貿區(qū)的一系列高標準的法律體系和規(guī)章規(guī)範。

　　自貿區(qū)協(xié)定雖然名目繁多，但核心仍然是無條件、無歧視的最惠國待遇，是公平、公開、透明的同一起跑線上的市場競爭。不僅涉及貿易，而且更多涉及投資、管理、智慧財産權、環(huán)境、勞工、國企、法制等。因此，有關政府干預、國企壟斷、不少行業(yè)特別是服務業(yè)的市場準入、保護智慧財産權等領域，我國都需要進行全面深刻的改革。中央關於上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區(qū)的重大決策，正是為了全面試驗這些改革，然後不失時機地複製推廣。實施高水準自貿區(qū)網路戰(zhàn)略是以開放倒逼改革，而改革成功與否則決定對外自貿區(qū)網路的成敗。我們應當高度重視，並以極大的責任感和緊迫感推進改革。

　　積極維護和推動世界多邊貿易體制的建設。與區(qū)域、次區(qū)域及雙邊自貿區(qū)相比，以WTO代表的世界多邊貿易體制建設仍然是第一位的。前者無論多麼豐富，也無法取代後者。多哈回合雖然步履蹣跚，但終將最後達成協(xié)定。WTO的國際資訊技術協(xié)議（ITA擴圍談判）、服務貿易協(xié)定談判及政府採購談判等，我們都要積極參與並努力參與主導。

　　建設自貿區(qū)網路的根本保障是雙贏，即合作互利，共同繁榮。我國在談判每個自貿協(xié)定中，都需要仔細測算每個條款可能給中方和外方同時帶來什麼利益。不能像美國那樣，光算給自己帶來什麼，不管對方是否吃虧。一個突出例子是中國與東盟自貿區(qū)，實施10年來，中國對東盟和東盟對中國出口基本上同步加快增長。

　　特別是建設一帶一路，並不是中國給沿線國家什麼施捨，也不是為了輸出中國的過剩産能，而是為了沿線國家共同繁榮。我們要強調尊重、協(xié)商、共贏。無論中國高鐵鋪到哪，首先都必須符合該國自己社會經濟發(fā)展的實際需要，符合他們自己的發(fā)展規(guī)劃。也必須有該國的相應投資。應當通過實地示範，給當?shù)貛韺崒嵲谠诘睦?，使人信服。不能以我為主，居高臨下。

　　還應實事求是，穩(wěn)紮穩(wěn)打，逐步推進?？紤]到與一帶一路沿線國家共同建設高鐵、公路、港口或機場，所經國家也需要相應投資。這就牽涉到這些國家的財力和本身優(yōu)先發(fā)展需要，不可能一下子大面積鋪開。

　　我們還應充分用好絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等良好機制和資金依託，努力和相關國家一起，採取開放態(tài)度，吸引私人資本進入，成10倍地翹動國際資本市場資源。

　　科學把握大國經貿關係平衡。中國自貿區(qū)的路線圖，和美歐有很大不同。特別是美國，重點放在TPP上，並打算最後以TPP和TTIP作為全球規(guī)範。美國挑起烏克蘭危機，並一再制裁俄羅斯，一個重要目的是壓制、壓垮俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟建設。我國一帶一路則包含了與歐亞經濟聯(lián)盟的合作對接。因此我們需要認真把握大國經貿關係的平衡。我們實行不同的自貿區(qū)路線圖，是根據(jù)中國的地緣經濟和地緣貿易格局，並不針對TPP；相反對後者採取包容和樂觀其成的態(tài)度，並積極推進中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。對歐盟，我們也積極推進雙邊投資協(xié)定談判，並提出對中歐自貿區(qū)進行可行性研究的倡議。反過來，我們與美歐的一切貿易體制性安排談判，也不以損害我國自貿區(qū)談判對方的利益為前提。（作者：中國WTO研究會常務理事）