“三代”稅款手續(xù)費是各級稅務部門支付給代扣代繳、代收代繳、委託代徵單位或個人的手續(xù)費。自2002年起,“三代”稅款手續(xù)費納入預算管理,由財政通過預算支出統(tǒng)一安排,不再從稅款中直接提取或退庫。

　　2011年以來,由於多重因素疊加,“三代”稅款手續(xù)費收支矛盾逐漸顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在:

　　一是收不抵支情況嚴重。以寧波國稅系統(tǒng)為例,“三代”稅款手續(xù)費缺口逐年增大,截至上年末的手續(xù)費缺口已超過4000萬元,而近3年年均手續(xù)費支出預算僅千萬左右,在此水準下僅彌補以前年度手續(xù)費缺口就需要近4年,收支矛盾已極其突出。

　　二是法律風險不斷加大。由於長期拖欠“三代”稅款手續(xù)費導致的行政訴訟不斷顯現(xiàn),且稅務部門多敗訴,法律風險越來越大,對政府形象也有不良影響。

　　造成以上局面的原因,主要有以下幾方面:

　　一是預算安排增長有限。因目前的預算編制還無法完全擺脫基數(shù)加增長的模式,每年安排的“三代”手續(xù)費預算支出雖然穩(wěn)步增加,但仍遠遠不及實際手續(xù)費需求的快速增長。

　　二是支出結(jié)構(gòu)不均衡,代扣代繳稅款增長迅猛。調(diào)查發(fā)現(xiàn),支出增長並非稅務部門“主動”作為的結(jié)果,更多是由於“被動”增加。從支出結(jié)構(gòu)上來看,委託代徵手續(xù)費金額所佔比例很小,而由於涉外企業(yè)發(fā)放股息紅利、支付借款利息和特許權(quán)使用費等導致代扣代繳非居民企業(yè)所得稅,以及“營改增”後外輪代理企業(yè)代扣代繳增值稅等形成的手續(xù)費增長尤為迅猛。

　　三是手續(xù)費比例固定,單筆金額未設上限。由於代扣代繳非居民企業(yè)所得稅及“營改增”後外輪代理企業(yè)增值稅金額普遍較大,而依據(jù)《財政部、國家稅務總局、中國人民銀行關(guān)於進一步加強代扣代收代徵稅款手續(xù)費的通知》(財行[2005]365號)規(guī)定,代扣代繳、代收代繳稅款手續(xù)費比例一律為2%,沒有上下浮動空間也未設置金額上限,常出現(xiàn)單筆手續(xù)費過高的情況,有些甚至達到上百萬元。

　　為此,我們提出以下建議:

　　一是增加“三代”稅款手續(xù)費預算安排。在條件允許的情況下,調(diào)整經(jīng)常性項目支出之間的預算分配,根據(jù)實際手續(xù)費支出需求,盡可能增加預算安排,逐年壓縮目前的手續(xù)費缺口,緩解收支矛盾。

　　二是適時調(diào)整政策,降低手續(xù)費比例。代扣代繳手續(xù)費的支付對像是“扣繳義務人”,代扣、代收稅款是一種法律義務,並且付出的成本較低,適當降低手續(xù)費比例也合情合理。如參照“委託金融機構(gòu)或郵政部門代徵個人、個體及實行核定徵收稅款的小型企業(yè)的稅收”支付的代徵稅款手續(xù)費比例,可改為不超過1%。同時,給予基層稅務機關(guān)確定手續(xù)費比例的自由裁量權(quán),方便其依據(jù)手續(xù)費預算規(guī)模,制定合理的手續(xù)費支付比例。

　　三是手續(xù)費單筆金額上限控制。由於代扣代繳和代收代繳稅款與代徵稅款的付出成本及承擔法律風險不同,可進一步對代扣代繳和代收代繳稅款手續(xù)費實施單筆金額上限控制,以控制手續(xù)費支出持續(xù)快速增長。