編者按:2016年作為全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。從全面深化行政體制改革,推出一系列簡政放權(quán)新政,到相關(guān)部委研究制定多個行業(yè)化解過剩産能和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體方案,再到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮在各地風(fēng)起雲(yún)湧,供給側(cè)改革目前已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。不過,在深入推進(jìn)供給側(cè)改革的過程中,供需錯配、要素梗阻、産能過剩、企業(yè)成本高等問題逐漸暴露,亟待各部門形成合力尋找破解之道。從今天起,本報將推出系列報道,揭示供給側(cè)改革遭遇的矛盾和問題,從政策制定、路徑選擇、化解風(fēng)險等維度建言獻(xiàn)策,敬請讀者關(guān)注。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟既存在有效供給不足,又存在供需錯配的問題。《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在新興産業(yè)和部分關(guān)係民生的領(lǐng)域,市場上既有供給也有需求,但受政策限制、利益藩籬、配套不足等因素影響,這些市場出現(xiàn)了供需錯配。
受訪專家和企業(yè)界人士建議,及時打通這些抑制供需的關(guān)鍵環(huán)節(jié),讓需求和供給有效銜接,將釋放巨大市場潛力,加速形成新的經(jīng)濟增長點。
土地要素:為宅基地還權(quán)賦權(quán)
土地是供給側(cè)五大要素之一,而當(dāng)前土地資源供需錯配表現(xiàn)突出。一方面,城市用地緊張,城裏人渴望下鄉(xiāng)置業(yè)面臨政策限制;另一方面,土地資源是農(nóng)民最大的財富源泉,而農(nóng)村宅基地大量閒置,不能進(jìn)入市場交易,農(nóng)民難以“因地致富”。
河南省民權(quán)縣的時先生最近就遇到了一個麻煩?!昂⒆釉趶V州買房的首付有缺口,原本想把自己在縣城的二層小樓賣了,跟隨孩子在廣州生活,雖然看房的人來了一茬又一茬,可一聽説沒房本扭頭就走了?!睍r先生説,“我的房子是2000年蓋的,買的是農(nóng)民的宅基地。由於政策有限制,一直辦不下來房本,這些年住著是沒啥問題,現(xiàn)在想賣卻賣不出去了,周邊像我這樣情況的住戶還有很多?!?/p>
一方面農(nóng)村建設(shè)用地有充足供給,一方面城市資本、城裏人有用地需求,但目前依然存在供需錯配。究其原因,主要是擔(dān)心工商資本進(jìn)入農(nóng)村後造成非農(nóng)化、非糧化,農(nóng)民流離失所。對此,國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼表示,通過用途管制,農(nóng)村耕地可以得到有效保護(hù)和監(jiān)管。
“城市住宅用地與農(nóng)村住宅用地不同的制度,是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要原因。城鎮(zhèn)住房用地可以進(jìn)入市場,而農(nóng)村的住房用地是無償無限期的使用,出發(fā)點是保護(hù)農(nóng)民利益,但這弊大於利,農(nóng)民沒法把它當(dāng)成財産,不能去抵押,不能創(chuàng)造收益?!倍趵^表示。
國土部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,農(nóng)民居民點用地是2.85億畝,城鎮(zhèn)居民點是1.34億畝,二者比例2.14:1。而2015年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到56.1%,也就是説現(xiàn)在不到一半的農(nóng)村人口住了一多半的地。
國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任時和興建議,推行供給側(cè)改革,土地要素方面最大的突破點在於農(nóng)村土地改革,應(yīng)以還權(quán)賦能為取向,賦予農(nóng)民更多財産權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素公平交換,也為城市資本找到出路。
新能源産業(yè):
打破壟斷利益藩籬
新供給並不會自動創(chuàng)造出相應(yīng)的新需求,更難以實現(xiàn)等量的新需求。光伏産業(yè)是戰(zhàn)略性新興産業(yè),由原來迅猛增長到産能嚴(yán)重過剩,包括無錫尚德在內(nèi)的大批企業(yè)倒閉,教訓(xùn)深刻。
“有人指責(zé)是企業(yè)和部分地方頭腦發(fā)熱,盲目擴大産能,其實只説對了一半。另一半原因是國外市場坍塌後,沒有及時打通國內(nèi)市場應(yīng)用的通道?!比A夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康表示。
限電是制約國內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。國內(nèi)某大型光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人説,近年來,限電平均達(dá)到40%,高的時候可達(dá)70%?!澳惆l(fā)了電,不讓你上網(wǎng),也不給你錢,這直接影響了國內(nèi)市場的發(fā)展。”
“大家都知道新能源是未來發(fā)展趨勢,但在推動新能源發(fā)展的過程中處處能感受到傳統(tǒng)能源的桎梏?!敝嘘P(guān)村新華新能源産業(yè)研究院副院長林玉表示,表面上是限電問題,實質(zhì)上是新舊兩種資源、兩種機制對市場的爭奪。
電網(wǎng)輸送能力不足是限電問題産生的重要因素。國家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧認(rèn)為,電網(wǎng)項目核準(zhǔn)滯後於新能源項目,造成消納能力不足。“甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦,但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè),預(yù)計2017年才能投産,外送通道建設(shè)滯後2-3年?!?/p>
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華建議,要採取差別化用地政策支援新業(yè)態(tài)發(fā)展,打通橫梗在供需之間的壟斷利益藩籬,引導(dǎo)部分新需求對接新供給。同時做好電網(wǎng)電站規(guī)劃的銜接、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接,加快電網(wǎng)項目核準(zhǔn)。
養(yǎng)老産業(yè):
完善公共配套
我國已經(jīng)步入老齡化社會,養(yǎng)老産業(yè)上的供需錯配問題突出,一方面養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”,另一方面養(yǎng)老機構(gòu)的空置率居高不下。2014年發(fā)佈的《中國老齡産業(yè)發(fā)展報告》顯示,全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)每千名老人床位數(shù)僅為20張左右。而《中國養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展研究報告》顯示,我國養(yǎng)老機構(gòu)空置率平均達(dá)48%。
北京的劉先生今年80歲,常年獨居。家人在離家不遠(yuǎn)處的日間照料中心給他購買了最基本的養(yǎng)老服務(wù)——每天兩頓飯、到府打掃等等。去年10月初,他下樓時摔了一跤,而居家養(yǎng)老中心只能做簡單處理?!白畲蟮膯栴}是醫(yī)療保障,我們沒有辦醫(yī)資質(zhì),遇到老人病了,只能做簡單處理,然後撥打120等醫(yī)生來?!比f福年華居家養(yǎng)老照料中心負(fù)責(zé)人吳溪説。
傳統(tǒng)的養(yǎng)老院只能是簡單的日常照料,老年人一旦患病,就不得不經(jīng)常在家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)之間奔波轉(zhuǎn)折,十分不便。在這種背景下,“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式解決了“醫(yī)院不能養(yǎng)、養(yǎng)老院不能醫(yī)”的問題,受到社會歡迎。
但“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式在推廣時仍然困難重重。國家尚未將“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的機構(gòu)認(rèn)定為醫(yī)療機構(gòu),因此無法享受醫(yī)保報銷政策、不能納入醫(yī)保定點。除了個別省市,目前異地醫(yī)保報銷尚未解決。
北京市西城區(qū)一家老年公寓負(fù)責(zé)人坦言,他們一直想申請執(zhí)照,但僅僅“診室分類”就要求有搶救室、處置室、治療室、消毒間等,對於小規(guī)模養(yǎng)老院來説確實很為難。
而一家知名民辦養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人透露,兩年前他們就得到了衛(wèi)生部門的資質(zhì),但醫(yī)保定點遲遲沒落實,連基本的感冒藥都無法走醫(yī)保。
此外,醫(yī)療機構(gòu)由衛(wèi)生部門主管,養(yǎng)老機構(gòu)由民政部門主管,涉及醫(yī)療保險費用報銷事宜又由醫(yī)保部門主管,導(dǎo)致多頭管理、交叉重疊,也成為阻礙醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的“絆腳石”。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用建議,應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),民政、衛(wèi)生、醫(yī)保、財政等加強協(xié)作,儘快聯(lián)合出臺統(tǒng)一政策,推動醫(yī)療與養(yǎng)老機構(gòu)融合發(fā)展。支援符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)申請開辦醫(yī)療機構(gòu),開展醫(yī)療服務(wù);對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機構(gòu)實施衛(wèi)生準(zhǔn)入、民政扶持、醫(yī)保定點等扶持政策;完善醫(yī)保報銷制度,切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題;探索建立長期護(hù)理保險制度,對於養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu),優(yōu)先納入定點範(fàn)圍。
[責(zé)任編輯:袁楚]