2016-05-31 11:23:04來源：光明網(wǎng)-經(jīng)濟頻道作者：責任編輯：張琳 　　編者按：5月23日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到黑龍江省考察調(diào)研，振興東北經(jīng)濟再次躍入公眾視野。從遼寧到吉林，再到黑龍江，三年時間習總書記的足跡已遍佈東三省?！罢衽d東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家一項重大戰(zhàn)略。”如何破除資源魔咒，實現(xiàn)東北經(jīng)濟轉型發(fā)展？現(xiàn)刊發(fā)中央黨校經(jīng)濟學教研部鄒一南約稿文章以饗讀者。

　　這是5月23日下午，習近平在伊春上甘嶺林業(yè)局溪水經(jīng)營所林場職工劉養(yǎng)順家，同一家人及其鄰居們親切交談。新華社記者 蘭紅光 攝

　　經(jīng)濟學中有一個“資源詛咒”理論，即豐富的資源所帶來的財富使一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新動力萎縮，其他部門失去競爭力的現(xiàn)象。東北地區(qū)是共和國的長子，以其豐富的自然資源和深厚的工業(yè)基礎為國家的建設事業(yè)做出了突出貢獻。然而，片面倚重工業(yè)尤其是資源型工業(yè)的發(fā)展模式，使東北地區(qū)陷入“資源詛咒”，眾多資源型城市難以改出單一的産業(yè)結構，老工業(yè)基地的增長速度持續(xù)放緩。

　　目前，東北地區(qū)共有資源型城市37個，其中衰退型資源城市超過50%，已呈現(xiàn)明顯的面狀分佈特徵。這些城市有著一些共同的特點：經(jīng)濟結構單一：表現(xiàn)為大企業(yè)、小市政，大重工、小輕工，大國有、小民營；管理體制二元，資源型城市普遍經(jīng)歷了“先企業(yè)、後城市”的成長過程，資源開發(fā)和現(xiàn)代城市管理相脫節(jié)；三是城市功能分化。由於特定的歷史原因，資源型城市企業(yè)辦社會包袱沉重，使資源型城市事實上有工礦區(qū)和非工礦區(qū)兩個相對分離的功能圈。東北的資源型城市面臨沉重的轉型壓力，一些深層次矛盾仍有待解決。

　　國家的能源需求與城市的多元化發(fā)展目標的矛盾。伴隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人民生活水準的快速提高，對資源、能源的需求也在不斷增強。至少從短期看，作為重要的自由能源供給基地的東北資源型城市，為保證資源、能源的剛性需求和國家戰(zhàn)略安全，仍然需要繼續(xù)承擔供給資源、能源的責任和壓力。

　　而在開採技術水準不能迅速提高、資源和能源粗放型生産模式又很難改變的條件下，必然會阻礙資源型城市多元化發(fā)展目標的實現(xiàn)，並造成生態(tài)環(huán)境的破壞。作為興起于計劃經(jīng)濟時代的資源型城市，以政府力量為主導，國有企業(yè)佔主體的發(fā)展模式具有較大的發(fā)展慣性，普遍存在“礦城一體”、“企政合一”現(xiàn)象。計劃色彩和政府烙印濃重，其市場的應變性、適應性和可控性較差。使得資源型城市的轉型也呈現(xiàn)明顯的輸血式特徵，造血能力不足，僅依靠市場力量實現(xiàn)多元化發(fā)展存在挑戰(zhàn)。

　　依賴資源開發(fā)與依靠創(chuàng)新驅動的矛盾。經(jīng)濟學中有一個“資源詛咒”理論，即豐富的資源所帶來的財富使一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新動力萎縮，其他部門失去競爭力的現(xiàn)象。對於東北地區(qū)，資源型城市追求資源開發(fā)的規(guī)模化幾乎成了其降低開發(fā)成本、追求高額利潤、提高産業(yè)競爭力的鐵定法則。這種資源開發(fā)的短期效應，使資源型企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的動力，不利於創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新體系的形成，在客觀上抑制了非資源型産業(yè)的技術進步、管理創(chuàng)新和人力資源開發(fā)，阻礙了創(chuàng)新活力的形成和創(chuàng)新人才的培育。

　　由於資源型産業(yè)的資産專用性較強，産品中凝結的技術性要素少，前後向正外部性都不大，造成資源型經(jīng)濟對技術的需求相對較弱，致使資源型城市的技術進步動力不足，技術創(chuàng)新緩慢。在當前上游資源型産業(yè)産能過剩的背景下，行業(yè)利潤的大幅下降使資源型城市面臨嚴峻的發(fā)展停滯挑戰(zhàn)。

　　這是5月24日下午，習近平同正在進行伊瑪堪説唱教學的村民們親切交流。

　　此外，資源開發(fā)的環(huán)境破壞與資源型城市生態(tài)優(yōu)化的目標矛盾。對自然資源大規(guī)模、粗放式的開採，必定帶來生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。在追求財富積累和經(jīng)濟增長的目標下，資源稟賦條件好的地區(qū)，礦山企業(yè)異軍突起，形成了大規(guī)模、高強度、群體化的資源開發(fā)局面，許多資源型城市，因礦而興，因礦而建，礦上建城，城下採礦。近年來，環(huán)境污染、生態(tài)衰退、資源枯竭等資源型産業(yè)的外部性問題已經(jīng)凸顯。

　　儘管中央早已提出生態(tài)文明建設的總體佈局，但就目前來看，由於一些體制機制的障礙，促進東北地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未完善，還不能發(fā)揮應有的作用。地方的礦山與林場均歸行業(yè)主管部門所有， 難以形成統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，地方政府與林礦管理部門各自為政，不能統(tǒng)籌使用與合理配置經(jīng)濟要素?，F(xiàn)行政策對資源型城市尚未能完全做到區(qū)別對待和分類指導，尤其是對處於不同生命週期的資源型城市，政策援助的方向和目標、支援領域以及政策效果評價沒能顯示出應有的不同和差異。

　　人口流動和社會穩(wěn)定的矛盾。資源型工業(yè)屬於技術含量相對較高的行業(yè)，需要大量擁有專門技術的工人，這就決定了資源型地區(qū)必然要經(jīng)歷大規(guī)模的人口流動，這會給地區(qū)帶來負面影響。一方面，大量涌入的外來務工者極大地增加了當?shù)厣鐣摀?，改變了地區(qū)傳統(tǒng)的社會結構，資源型地區(qū)的本地居民認為大量涌入的外來人口破壞了當?shù)氐娘L土人情，搶走了本來屬於自己的就業(yè)機會，給地區(qū)帶來了諸多不安定的因素。同時，對於工礦業(yè)地區(qū)，外來打工者大多是青年或者中年的男性，勞動力，地區(qū)內(nèi)男女比例嚴重失調(diào)，人口結構極不合理，進一步加深了社會不穩(wěn)定因素。另一方面，隨著産業(yè)結構的調(diào)整轉型，尤其是工礦業(yè)企業(yè)的限産停業(yè)常態(tài)化，原先吸納大量就業(yè)的資源型城市開始面臨人口流出的壓力，這對城市經(jīng)濟集聚和服務業(yè)發(fā)展都産生巨大而深遠的不利影響。

　　5月23日至25日，習總書記在黑龍江考察期間提出，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉方式調(diào)結構的緊要關口，既是爬坡過坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期。東北地區(qū)的轉方式調(diào)結構任務尤其艱巨，要著力優(yōu)化産業(yè)結構，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。去年在吉林調(diào)研時，習總書記也指出，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結構單一的“二人轉”，要做好“加減乘除”?！艾F(xiàn)在加法多，其他少，亟待補課?！?他強調(diào)，老工業(yè)基地支柱産業(yè)要通過創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化升級、脫胎換骨，進行深入改革創(chuàng)新，實現(xiàn)適應經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　這是5月25日上午，習近平在哈爾濱安天科技股份有限公司聽取科技人員介紹網(wǎng)路安全技術研發(fā)情況。新華社記者 李濤 攝

　　推進東北地區(qū)的資源型城市轉型，須從觀念、産業(yè)、生態(tài)和體制等方面入手，破除資源“詛咒”，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

　　一是推進觀念轉變。要改變資源型城市的幹部群眾對固有發(fā)展路徑的依賴，不斷促進思想解放，系統(tǒng)轉變觀念。針對産業(yè)結構失衡的實際，要跳出資源導向的發(fā)展框架；針對資源日益枯竭的現(xiàn)狀，要提早謀劃促進新興産業(yè)發(fā)展；針對粗放式發(fā)展的痼疾，要樹立集約、節(jié)約發(fā)展觀，依靠科技進步和管理創(chuàng)新，探索發(fā)展迴圈經(jīng)濟路徑；針對經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，要強化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快形成多點多極支撐發(fā)展的區(qū)域空間格局；針對人口結構失衡的趨勢，要注重民生的改善，切實踐行以人為本、共用發(fā)展的新理念。

　　二是推動經(jīng)濟轉型。要明確轉型目標要求，根據(jù)每個資源型城市的特點，揚長補短，精準定位，促進最有可能形成競爭優(yōu)勢的産業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)産業(yè)。以高端化、低碳化、網(wǎng)路化、智慧化為目標，實施傳統(tǒng)産業(yè)改造升級工程，推進“兩化融合”和“網(wǎng)際網(wǎng)路+”，延長産業(yè)鏈條，在精深加工上下功夫，全面提升産品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水準，打造産業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工産業(yè)基地。

　　三是促進環(huán)境轉優(yōu)。要嚴格標準，倒逼環(huán)境改善，促進節(jié)能減排、環(huán)境整治和生態(tài)建設“三位一體”協(xié)調(diào)推進，算好生態(tài)這本帳，讓東北振興之路可持續(xù)。要圍繞産業(yè)低碳化、交通清潔化、建築綠色化、服務業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生資源利用規(guī)模化，推進節(jié)能減排工作。要突出抓好大氣污染防治、水體治理和土壤污染治理。要開展採礦沉陷區(qū)、廢棄礦山等重大地質環(huán)境問題治理，讓廢棄礦山和土地重披綠裝。開展大規(guī)模的綠化提升行動，提高森林和綠化覆蓋率。

　　四是深化體制轉軌。要以制度性安排和法治為保障，促進轉型發(fā)展體制機制建設。一方面要推動體制機制變革。要轉變政府職能，推動簡政放權向縱深發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，在深化國企改革的過程椎間盤買個，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　另一方面要擴大對內(nèi)對外開放。充分利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，加強對外交流與合作，把發(fā)展開放型經(jīng)濟擺上重要位置，以優(yōu)質服務、優(yōu)良環(huán)境增強對外部資金、技術和人才的吸引力，同時要加大在資本市場融資力度，積極運用PPP合作模式，引入社會資本參與投資建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、社會建設，推動社會治理轉型。（作者係中央黨校經(jīng)濟學教研部講師鄒一南）