民間投資“雙降”：“隱形壁壘”如何打破

　　“市場(chǎng)需求不振，部分行業(yè)産能過(guò)剩，民間投資信心不足?！?/p>

　　“‘隱形壁壘’‘身份歧視’仍然存在?！?/p>

　　“一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏，影響了民間投資的積極性。”

　　7日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的“促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督查”發(fā)佈會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、工信部副部長(zhǎng)馮飛對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直言不諱。

　　增速降、佔(zhàn)比降：“雙降”根源在哪

　　1至4月，民間投資同比增長(zhǎng)5.2%，比全部投資增速低5.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增速低7.5個(gè)百分點(diǎn)；民間投資佔(zhàn)全社會(huì)投資的比重也出現(xiàn)下滑，比去年同期下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)——增速與佔(zhàn)比出現(xiàn)“雙降”。

　　5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。5月20日到30日，國(guó)務(wù)院派出了9個(gè)督查組，赴18個(gè)省區(qū)市，開(kāi)展為期十天的實(shí)地督查。9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組共召開(kāi)300多場(chǎng)座談會(huì)，實(shí)地走訪500多家民營(yíng)企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷10000多份。

　　“從督查的總體情況看，各地正在積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，但與此同時(shí)，企業(yè)也反映了不少問(wèn)題。”張勇説，主要在以下幾個(gè)方面：

　　一是政策法規(guī)落實(shí)方面，部分政策措施缺乏配套細(xì)則，有的政策針對(duì)性、操作性還不夠強(qiáng)，個(gè)別地方對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資的政策執(zhí)行還不到位；二是政府管理服務(wù)方面，行政審批有待進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化，地方監(jiān)管服務(wù)有待同步提高，需要加強(qiáng)事中事後監(jiān)管，更好地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；三是市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，生産要素成本較高的問(wèn)題比較明顯；四是企業(yè)自身發(fā)展方面，部分企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對(duì)滯後，管理水準(zhǔn)有待提升，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新。

　　“融資難”“融資貴”：老問(wèn)題為何仍難解

　　“在赴福建、江西督查的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)融資難、融資貴是民營(yíng)企業(yè)反映最集中的一個(gè)問(wèn)題?！睆堄抡h。民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，無(wú)論是資産規(guī)模以及抵押、擔(dān)保能力都相對(duì)比較弱。特別是一些傳統(tǒng)行業(yè)，不少中小企業(yè)在貸款中遇到了很多困難，存在所謂的銀行“惜貸”“抽貸”“壓貸”“斷貸”等問(wèn)題。

　　部分民營(yíng)企業(yè)反映，按照當(dāng)?shù)劂y行的規(guī)定，流動(dòng)資金貸款到期必須先收回，才能再進(jìn)行新的貸款。而這些資金都用在原料和半成品上，貸款到期時(shí)很難把産品全部賣(mài)光，因此無(wú)法在規(guī)定時(shí)間把全部資金收回還給銀行，這造成了資金鏈的緊張——

　　如何解決類(lèi)似問(wèn)題？

　　“破解難題，需要多方發(fā)力?！睆堄抡h，目前，福建、江西的政府部門(mén)專(zhuān)門(mén)拿出預(yù)算內(nèi)資金，組建應(yīng)急週轉(zhuǎn)基金，幫助企業(yè)順利持續(xù)地拿到貸款，能夠“連連貸”“無(wú)間貸”。這方面，值得深入研究，進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新。此外，應(yīng)該更多地給企業(yè)提供直接融資的渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券，“國(guó)家發(fā)改委在不斷加大企業(yè)債券的支援力度，使企業(yè)融資能夠多元化、多渠道。希望通過(guò)這些努力，加快解決企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題”。

　　“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”：“隱形壁壘”怎麼破

　　目前，政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）受到追捧。財(cái)政部《關(guān)於推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》明確指出“政府和社會(huì)資本合作模式要求平等參與、公開(kāi)透明”。但在實(shí)踐中，中小企業(yè)的參與度依然不足，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”依然存在。目前開(kāi)展的第二批206個(gè)PPP示範(fàn)項(xiàng)目中，大部分社會(huì)資本合作方仍是央企、省屬?lài)?guó)企或其他大型企業(yè)。

　　“總體看，PPP取得了良好效果，但是我們?cè)诙讲橹幸舶l(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題?！眲⒗ブ赋?。

　　一是當(dāng)前PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較豐富，但是項(xiàng)目落地困難，這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，PPP對(duì)參與各方的管理水準(zhǔn)都提出了很高的要求。二是PPP立法還有待跟進(jìn)，許多部門(mén)都出臺(tái)了政策措施，但是統(tǒng)籌不夠，各地在執(zhí)行中遇到一些障礙。三是有的企業(yè)家反映，現(xiàn)在各地優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目資源基本上都被國(guó)企壟斷了，民企要投入PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是參與好項(xiàng)目比較困難。四是有個(gè)別地方反映，政府部門(mén)合同意識(shí)較差，擔(dān)心參與一些項(xiàng)目之後政府又會(huì)改變有關(guān)條件。

　　“這些問(wèn)題，我們高度關(guān)注?！眲⒗ケ硎?，下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)積極推進(jìn)PPP法制建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。落實(shí)好PPP財(cái)政支援政策，使PPP基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處。在已經(jīng)推出兩批示範(fàn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)增加示範(fàn)項(xiàng)目，嚴(yán)格績(jī)效考核，督促項(xiàng)目加快落地。與此同時(shí)，還要提升政府履約守信的意識(shí)，暢通民營(yíng)企業(yè)參與的通道，使民間投資通過(guò)PPP方式真正有效進(jìn)入公共産品和服務(wù)供給市場(chǎng)。

　　“通過(guò)參加對(duì)黑龍江、吉林的督查，我們發(fā)現(xiàn)，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，二是發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制的問(wèn)題。在新一輪?wèn)|北振興當(dāng)中，更好更快地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，將有利於激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力?！瘪T飛説。尤其在降低制度性成本方面，必須要下更大的力氣，通過(guò)改革開(kāi)放優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立“親”“清”新型政商關(guān)係，真正激發(fā)民間投資的活力。