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北上廣或迎人口拐點 城市人口疏散是敏感話題

2016年07月20日 16:47:03  來源:新華網(wǎng)
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  北上廣人口拐點來臨?

  據(jù)“新華視點”記者了解,北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9萬人,但增幅下降,與2014年相比少增加17.9萬人。同時,北京2015年末城六區(qū)常住人口占全市比重比2010年下降0.6個百分點。

  上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀(jì)以來,上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長,降幅為0.4%。

  廣州市2010年至2014年5年內(nèi),廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人,總體看,“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。

  北上廣人口增長的變化是不是一個拐點?對此有觀點認(rèn)為,中國超大城市人口自然增長率在下降。在上海,有專家根據(jù)小學(xué)入學(xué)人數(shù)、公共交通客運量等較為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析,印證了2015年上海人口自然增長率的確下降。對於“賬面人口”的變化,也有專家指出,其重要動力是政策的驅(qū)動,其中大城市嚴(yán)控、疏解人口成為主因。

  據(jù)了解,在被疏解的對象當(dāng)中,與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端産業(yè)從業(yè)與就業(yè)者佔比較大。在北京中關(guān)村疏解低端電子賣場的背景下,僅存的幾家賣場之一--“鼎好”大廈負(fù)責(zé)保潔的陳先生告訴記者:“我在這裡工作5年了。剛開始,鼎好一期加二期保潔員工一共150人左右,現(xiàn)在已經(jīng)不足100人?!?/p>

  實際上,北上廣地方政府近一兩年都在大力推進(jìn)人口疏解的工作,而基層官員的任務(wù)壓力陡增,在考核指標(biāo)上甚至排在GDP之前?!笆幸患壌髸希瑓^(qū)級官員談起人口疏解指標(biāo)都十分謹(jǐn)慎認(rèn)真,不像説起GDP那樣‘談笑風(fēng)生’?!币晃徽賳T告訴記者。

  中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認(rèn)為,當(dāng)一個城市經(jīng)濟仍處於快速增長狀態(tài),人口的增加就是必然的結(jié)果,做人口減法比做經(jīng)濟加法確實要難。

  記者在2016年北京地方兩會看到,核心城區(qū)都將人口疏解問題列入了政府工作報告。2015年北京某區(qū)曝光地下公寓大肆改建群租房新聞後,該區(qū)區(qū)委書記曾親自查辦處理。

  “地方政府設(shè)立人口紅線,每年設(shè)置人口疏解指標(biāo),起碼從‘賬面’上給不堪人口壓力重負(fù)的超大城市,提出了解決問題的方向,並以搬遷市場、拆除違建、清理群租房等城市管理形式積極推進(jìn)?!濒吣洗髮W(xué)管理學(xué)院教授胡剛説。

  北上廣不相信眼淚,被疏解者不願放棄機會

  在地方政府強力推進(jìn)人口疏解的同時,北上廣的巨大資源虹吸效應(yīng),仍然讓大量疏解目標(biāo)人群不願輕易離開。

  電視劇《北上廣不相信眼淚》曾經(jīng)讓很多人看到在超大城市奮鬥打拼的艱辛,但實際上,為了能留在北上廣,很多外來人口努力在政策夾縫中尋找機會。

  在北京,一直居高不下的房價、房租,證明了高中低各層面外來人口對於這個大城市的剛性嚮往。一位銀行業(yè)內(nèi)人士對記者説,從銀行給房地産企業(yè)和購房者放貸的角度看,地産投資是人口流入流出的風(fēng)向標(biāo),北京、上海地王頻出,恰恰印證了其強大的人口吸引力。

  而在非核心功能疏解方面,根據(jù)北京市近期公佈的人口疏解計劃,今年,故宮(微博)周邊、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街等區(qū)域都要啟動疏解。但在小店被疏解的同時,僅在北京東二環(huán)至東四環(huán)沿線,至少有十家大型購物餐飲場所數(shù)以萬計的中低端勞動崗位都是剛需。

  記者日前在北京市東城區(qū)某危舊房改造後的新型社區(qū)看到,儘管小區(qū)裏每套房子都價值數(shù)百萬元,但在樓房不起眼的入口下面,一條條長長的、坑洼不平的通道盡頭,是另外一種截然不同的生活。在僅1.5米寬的狹長走廊兩旁,每個出租屋門口都堆放著鞋子、水桶、垃圾袋甚至還有自行車等各種雜物。走廊的盡頭是公共洗手間,擠滿了忙著洗漱和方便的住戶??諝庵酗h散著油煙、香煙和發(fā)黴的氣味,隔著墻也能清楚地聽到出租屋內(nèi)電視機的嘈雜聲。據(jù)“二房東”介紹,這類地下出租屋內(nèi)多住著從事餐飲行業(yè)的服務(wù)員和廚師以及其他外來務(wù)工人員。

  今年4月北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)佈的“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”顯示,北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬人。而中國人力資源市場資訊監(jiān)測中心公佈的數(shù)據(jù)也顯示,上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達(dá)9:1。

  在這種情況下,被疏解的人口只得一層層向外轉(zhuǎn)移。位於北京朝陽區(qū)與順義區(qū)交界處的孫河鄉(xiāng),截至2014年底的戶籍人口2.2萬人,而流動人口達(dá)5.6萬人。記者多次在孫河鄉(xiāng)沙子營村調(diào)查,2016年,隨著産業(yè)調(diào)整、清理違法群租房等措施,該村外來人口從高峰時的1.6萬人減少至七八千人。離開的七八千人中,一部分返回了老家,還有數(shù)千人搬到了位置更遠(yuǎn)的順義、昌平等地。

  胡剛表示,外來人口集中居住在城鄉(xiāng)接合部,違建遍地,在傳統(tǒng)村莊外形成了外來人口聚居的“村外村”。

  人口、資源與利益的平衡點在動態(tài)中不斷調(diào)整

  除了北上廣面臨的虹吸效應(yīng)與功能疏解之間糾結(jié),大城市還面臨人戶分離帶來的戶籍人口機械遷入與“拖著不走”的問題。據(jù)了解,在城市核心城區(qū),由於教育、醫(yī)療資源相對集中,不少人青睞將戶籍遷入,給城市人口管理帶來很多弊端,也與人口疏解的大方向相悖。

  記者從北京市東城區(qū)、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且在北京人戶分離的很多是高端人士,包括國外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等,這些人“人不在戶籍還在”。

  不管是哪一類城市常住人口,當(dāng)下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺的人口疏解政策,都將繼續(xù)在實踐中尋找平衡點。北京市人口研究所副所長尹德挺指出,人口疏解不能傷害城市自身活力,忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,流動人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體,如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中,流動人口分別約佔92%、70%和54%,部分行業(yè)對流動人口的剛需增強。

  上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示,對於大城市的人口調(diào)控,更應(yīng)該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理佈局。

  除了人口疏解問題本身,其帶來的整體城市功能規(guī)劃問題也需要一些新思路。在城市配套服務(wù)上,北京市政府提出,要注意批發(fā)市場疏解以後菜價、肉價的波動,不能説批發(fā)市場一走,菜價一下就上去了,要做好供應(yīng)。

  而對於大都市圈的整體規(guī)劃,目前工作在北京、上海,居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題,也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。張車偉認(rèn)為,在人口調(diào)控中應(yīng)重點解決中心城區(qū)人口過密問題,也要統(tǒng)籌都市圈的産業(yè)佈局、經(jīng)濟活動和公共服務(wù),引導(dǎo)人口合理聚集。

  這兩年受到高度關(guān)注的北京城市副中心建設(shè)也與此相關(guān)。據(jù)了解,通州預(yù)計還能承接大約40萬人口。未來,通州將吸納城市核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源,全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級醫(yī)療、教育服務(wù)體系。

[責(zé)任編輯:李帥]

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