當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要抓手就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)改革的首要任務(wù)就是“去産能”，即減少過剩的産能，包括清理僵屍企業(yè)。僵屍企業(yè)的産生本來就不是純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，而是摻雜了政府干預(yù)的結(jié)果，因此處置僵屍企業(yè)必須借助市場(chǎng)和政府“兩隻手”。

　　在清理僵屍企業(yè)的過程中，如果完全依靠各個(gè)地方政府和企業(yè)按照“自覺自願(yuàn)”的原則進(jìn)行，或者“讓時(shí)間來證明一切”，就會(huì)出現(xiàn)以下兩個(gè)問題。

　　首先，這會(huì)導(dǎo)致地方政府之間陷入去産能的“囚徒困境”。給定某個(gè)行業(yè)的總需求不變，如果別的企業(yè)少生産一些，本企業(yè)就可以多生産一些；如果別的地區(qū)都在去産能，本地區(qū)就可以增加一些産能。因此，如果沒有任何宏觀調(diào)控壓力，每個(gè)地區(qū)和企業(yè)都希望別人努力去産能，然後自己“坐山觀虎鬥”，甚至悄悄地增加産能，從而增加産出和利潤(rùn)。這樣，去産能最終就會(huì)變成一種囚徒困境——每個(gè)地區(qū)和企業(yè)都只考慮自己的利益，每個(gè)企業(yè)都不想去産能，反而可能擴(kuò)大産能，最終導(dǎo)致更嚴(yán)重的産能過剩。

　　其次，這會(huì)導(dǎo)致地方政府和企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。在一些行業(yè)，譬如鋼鐵、煤炭業(yè)，産能波動(dòng)存在明顯的週期性。很多地方政府和企業(yè)之所以不願(yuàn)意去産能，就是因?yàn)樾拇鎯e倖。如果這次保存了産能，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少了産能，那麼熬過了這次週期性調(diào)整，等到行情好的時(shí)候就可以佔(zhàn)領(lǐng)更多市場(chǎng)和獲得更多回報(bào)。

　　綜上所述，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，僵屍企業(yè)的産生具有複雜的政治經(jīng)濟(jì)背景，因此處置僵屍企業(yè)必須以市場(chǎng)手段為基礎(chǔ)，輔以必要的行政手段。具體來説，可以從四個(gè)方面入手。

　　第一，政府和企業(yè)通力合作，對(duì)過剩産能進(jìn)行摸底。去産能不是去掉所有産能，而是去掉過剩的産能。一種有效的産業(yè)政策，首先要求政府和企業(yè)合作，對(duì)所有行業(yè)的有效産能進(jìn)行推測(cè)，並估算出每個(gè)行業(yè)的過剩産能。這是從宏觀上推進(jìn)去産能政策的有效前提和決策基礎(chǔ)。

　　第二，各省份公開一個(gè)去産能的任務(wù)表。在政企互動(dòng)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，中央和各省份根據(jù)具體情況，協(xié)商一個(gè)去産能的任務(wù)表，規(guī)定在什麼行業(yè)什麼時(shí)候?qū)崿F(xiàn)多少去産能的目標(biāo)，並且由中央統(tǒng)一公佈。這種公開承諾的做法可以有效地遏制地方的機(jī)會(huì)主義行為，防止僥倖心理。

　　第三，對(duì)僵屍企業(yè)分類處置。造成僵屍企業(yè)的原因有很多，有週期性的外部需求衝擊，也有地方的政企合謀，還有地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及銀行的軟預(yù)算約束。不同的原因造成的僵屍企業(yè)類型也不同，因此必須分類處置。有的可以被收購(gòu)重組；有的應(yīng)該儘快破産清算。地方政府應(yīng)該儘量推動(dòng)僵屍企業(yè)採(cǎi)取市場(chǎng)化的方式來分類處置。政府可以在必要時(shí)為市場(chǎng)化的兼併重組提供一次性的補(bǔ)貼，但絕不能採(cǎi)取“拉郎配”的方式。

　　第四，逐步規(guī)範(fàn)各類補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。政府和銀行的軟預(yù)算約束是導(dǎo)致僵屍企業(yè)産生的直接原因。目前從中央到地方，從部委到政府，各類行政補(bǔ)貼名目繁多，甚至出現(xiàn)重復(fù)補(bǔ)貼和反向補(bǔ)貼，這不僅浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資源，而且容易滋生腐敗。因此應(yīng)該由中央出面，對(duì)所有的政府補(bǔ)貼進(jìn)行一次大清理。銀行的優(yōu)惠貸款也需要規(guī)範(fàn)，防止違反財(cái)務(wù)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)原則的“照顧”，防止銀行和企業(yè)之間進(jìn)行違規(guī)的利益輸送。