從現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，共用單車服務(wù)市民短途出行需求、順應(yīng)綠色出行趨勢(shì)，是一個(gè)基於商業(yè)模式、技術(shù)模式創(chuàng)新的寶貴項(xiàng)目。對(duì)於這種創(chuàng)新舉措，政府在鼓勵(lì)和擁抱的前提下，對(duì)於探索實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題也有必要注意引導(dǎo)和規(guī)範(fàn)，並且逐漸展開制度化規(guī)範(fàn)。基於對(duì)上海市場(chǎng)的調(diào)研，在依法引導(dǎo)發(fā)展、依法治理規(guī)範(fàn)等方面還需要補(bǔ)上一些短板：

　　一是市場(chǎng)管理。

　　一般認(rèn)為，自行車原是市民出行的一種非機(jī)動(dòng)交通工具，屬於非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。但是，以摩拜為代表的共用單車企業(yè)將其予以市場(chǎng)化、商業(yè)化開發(fā)運(yùn)用後，則成為一種經(jīng)營(yíng)行為。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的共用單車運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍，與其企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況存在一定差異。作為一種需佔(zhàn)用公共場(chǎng)地、需要公共管理服務(wù)、帶有較大外部性的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，其市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)否管理、如何管理等需要進(jìn)一步厘清。

　　二是車輛管理。

　　根據(jù)産品品質(zhì)法等法律法規(guī)，共用單車作為一種生産銷售和經(jīng)營(yíng)的産品，必須做到産品品質(zhì)合格，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)明確標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)標(biāo)識(shí)、産品包裝標(biāo)識(shí)、認(rèn)證標(biāo)誌標(biāo)識(shí)等規(guī)範(fàn)。但由於發(fā)展快速、急於搶佔(zhàn)市場(chǎng)，一些共用單車企業(yè)在採(cǎi)購(gòu)和經(jīng)營(yíng)中沒有完全執(zhí)行法律規(guī)定，這為消費(fèi)權(quán)益糾紛等埋下了隱患。

　　三是融資管理。

　　共用單車的重要商業(yè)模式設(shè)計(jì)之一就是“押金+預(yù)存款”制度，這就涉及了融資問題。2017年年初，僅摩拜單車就沉澱了30多億元押金。如果加上預(yù)付款並考慮到快速增加的投放車輛，預(yù)計(jì)到今年6月共用單車“押金+預(yù)存款”金額將到60億元左右。對(duì)於所有權(quán)屬於消費(fèi)者的這筆資金，應(yīng)該高度重視相關(guān)的資金管理。

　　四是責(zé)任管理。

　　作為一種交通領(lǐng)域的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，共用單車涉及主體較多，包括生産企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單車所有者）、消費(fèi)者（交通參與者）、停車場(chǎng)地管理者及商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者使用過程中，必然會(huì)出現(xiàn)如車輛品質(zhì)、交通事故、交通違法等一系列事項(xiàng)。對(duì)於這一新生事物，法規(guī)上還存在不少空白點(diǎn)。

　　結(jié)合上海實(shí)際，建議在市級(jí)層面制定鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路自行車發(fā)展的管理辦法，重點(diǎn)解決共用單車發(fā)展過程中需要引導(dǎo)支援、依法規(guī)範(fàn)的問題。

　　例如，在明確網(wǎng)際網(wǎng)路自行車是城市慢行公共交通體系的組成部分和政府鼓勵(lì)規(guī)範(fàn)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的大前提下，建議由有關(guān)部門牽頭或會(huì)同，對(duì)共用單車企業(yè)的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)要求、準(zhǔn)入備案、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、兼併重組、市場(chǎng)退出等進(jìn)行依法規(guī)範(fàn)，並加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)共用單車的行業(yè)自律管理建設(shè)。

　　又如，按照産品品質(zhì)法等法律法規(guī)，對(duì)共用單車企業(yè)的産品品質(zhì)責(zé)任、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任、商標(biāo)標(biāo)識(shí)責(zé)任、認(rèn)證標(biāo)誌責(zé)任等産品品質(zhì)責(zé)任予以明確和加強(qiáng)，以更好地保障廣大消費(fèi)者的消費(fèi)安全和權(quán)益。

　　此外，對(duì)於共用單車生産企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、消費(fèi)者、場(chǎng)地管理者等主體在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的問題，如何進(jìn)行責(zé)權(quán)利平衡與分配承擔(dān)規(guī)制等，還有必要組織專家學(xué)者、利益相關(guān)者進(jìn)行探討，以儘快達(dá)成共識(shí)。

　　（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所）