每個雙數(shù)月的26號，吳凡都會格外關(guān)注手機短信。因為在這一天，北京市小客車指標的搖號結(jié)果，將會以短信的形式發(fā)送到他的手機上。

　　“很遺憾，本次搖號未中簽！”4月26日，這條熟悉的短信又一次彈出在吳凡的手機螢?zāi)簧?。?017年第2期的搖號中，第28次參與的吳凡，依然沒能從千軍萬馬中突破重圍。那塊藍色的鐵牌，對他來説還是那麼遙不可及。

　　“在北京這樣的大城市，沒車，無論工作還是生活都太不方便了?！奔易】拷绷h(huán)的沙河、單位在北二環(huán)安定門的吳凡，已經(jīng)厭倦了工作4年來每天在公交、地鐵上的擁擠；而隨著女兒在去年的降生，一家三口的出行需求儼然擺在眼前。

　　找個路子弄塊牌、買輛車，成了壓在吳凡心上的頭等大事。

　　仲介標價：

　　4萬元管5年 6萬元可買斷

　　“安全辦理北京車牌轉(zhuǎn)讓、長租短租，徹底解決搖號難題！”聽朋友説網(wǎng)上能找到不少辦理北京小客車指標出租業(yè)務(wù)的車務(wù)公司，沒費多大勁，吳凡就搜索到了上面這條廣告，與一名長期從事這項業(yè)務(wù)的仲介搭上了線。

　　“有些人手上有閒置的北京小客車指標，就會考慮拿出來租給別人用。”仲介告訴吳凡，對外出租指標的人被稱為“標主”，既有暫時不考慮買車的，也有手上指標多到用不完的，“像你這樣一直搖不上號、又有需求的，來我這買指標的太多了。你可以考慮三五年先暫時租用一個指標用，也可以多花些錢長期買斷一個指標，使用期限為20年”。

　　經(jīng)過向仲介的一番諮詢，吳凡明白了這種“買指標”的操作方式：買標人租到標主的小客車指標，自己買車後用這個指標來給車輛上牌；由於小客車指標歸標主所有，因而車輛的所有權(quán)也登記在標主名下，只不過日常車輛的使用都歸買標人。

　　而“買指標”時間的長短，在業(yè)務(wù)辦理上也存在些許差異：如果是5年以下中短期租用的話，買標人在車輛上牌後，必須將“綠本”（機動車登記證書）押在標主手上；如果是長期買斷指標的使用權(quán)，買標人可以保留“綠本”。

　　至於“買指標”的費用，仲介介紹，1年、3年、5年租期的價格分別為1.2萬元、2.7萬元、4萬元，年單價隨著時間增長而不斷降低；而如果想買斷的話，則需要花費6萬元。

　　“這個價格都是公開透明的，各家車務(wù)公司基本都一樣，仲介的傭金也包含在裏面了?！敝俳楸硎?，“如果可以接受，我會帶你去和標主見面，了解一下標主的情況，覺得合適的話，我會提供協(xié)議給你們當面簽署?！?/p>

　　在仲介所給出的一份名為“小汽車車牌指標租賃協(xié)議書”上，詳細列出了買標人與標主雙方的權(quán)利義務(wù)——

　　雖然車輛登記在標主名下，但標主需承認買標人對車輛享有所有權(quán)等權(quán)益，並不得對車輛主張任何權(quán)利；買標人必須全款買車來登記在標主的小客車指標下，不能夠以標主的名義來申請任何類型的購車貸款；買標人需自己購買車輛保險，且第三人責任險不得低於100萬元；車輛的年檢、違章須由買標人自己處理，不過標主有義務(wù)配合完成，可以提供其身份證複印件，必要時也可本人到場；買標人需承擔用車過程中産生的一切事故所造成的經(jīng)濟損失和法律責任，不得牽連標主……

　　“你簽了協(xié)議後，只要準備好錢買車就行了，之後的驗車、上牌等工作，我們都提供一條龍的服務(wù)，你完全不用操心?！敝俳檎h。

　　“君子協(xié)定”：

　　屬無效合同 雙方均有風險

　　聽完仲介的介紹，吳凡有些心動。但有個問題，一直在他心頭縈繞：這種租用他人小客車指標的做法，是否合法？

　　對於這個問題，仲介倒也沒有回避。

　　“不瞞你説，政府一直在打擊小客車指標的轉(zhuǎn)讓行為，這項業(yè)務(wù)本身並不合法。不過你放心，我們公司做這個已經(jīng)很多年了，經(jīng)驗很豐富。拿上面的這份協(xié)議來説，這是我們請專業(yè)律師起草的，就是為了盡可能保護買賣指標雙方的經(jīng)濟利益?！敝俳檎h。

　　這樣的回答，並沒有打消吳凡的疑慮：如果租用指標的行為本身就不合法，那麼基於此所簽訂的協(xié)議，還能受到法律的保護嗎？

　　其實，早在2011年10月26日，北京市小客車指標調(diào)控管理辦公室就公開聲明，所謂“租車牌”“以租代售”等購買小客車行為存在風險，提醒廣大市民請勿輕信。

　　在《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實施細則（2013年修訂）上，法治週末記者也看到，其中第31條明確規(guī)定：“小客車指標確認通知書僅限指標所有人使用。對於買賣、變相買賣、出租或者出借小客車指標確認通知書的，由指標管理機構(gòu)收回已取得的配置指標或者更新指標、三年內(nèi)不受理該申請人提出的指標申請?！?/p>

　　北京市第二中級人民法院也曾于2015年對“借名或租牌買車風險”向社會作出提示，認為借名或者租牌買車行為，租牌人和出租人都有風險——車輛登記名義人請求返還車輛，實際出資人存在喪失車輛佔有的風險，如登記名義人負債或者破産，登記在其名下的車輛很有可能被法院強制執(zhí)行；而發(fā)生交通事故時，出租人則存在承擔連帶責任的風險。

　　“借名買車違反了《調(diào)控規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，擾亂了國家對於居民身份證和北京市對於小客車配置指標調(diào)控管理的公共秩序。根據(jù)合同法第七條關(guān)於當事人訂立、履行合同，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序的規(guī)定，與他人簽訂小客車指標（牌照）租賃和買賣協(xié)議的行為屬違法行為，這樣的合同應(yīng)屬無效，無法受到法律的保護。”北京法院網(wǎng)上對於北京小客車指標租賃、轉(zhuǎn)讓行為，有著這樣的解釋。

　　在吳凡的反覆追問下，仲介坦言，買標人與標主之間私下簽訂的協(xié)議，只能算是個“君子協(xié)定”，“對於講規(guī)矩的人肯定管用，對於不講規(guī)矩的人，你們簽什麼也都沒用”。

　　不過，仲介依然反覆強調(diào)，即便這樣，風險也基本為零，“所謂的風險，無非是標主擔心你出事不管、霸佔車標不還，你擔心標主奪走你的車。我做了這麼多單生意，到現(xiàn)在也沒遇到過這些問題，大家都能依照協(xié)議辦事”。

　　向熟人租指標：

　　有效降低風險 “凡事好商量”

　　“就是考慮到租用他人指標的風險問題，所以我才沒有通過仲介在陌生人那裏買指標?！迸c吳凡一樣，謝斌也是參加了幾十次小客車指標搖號都沒有中簽的苦主。最終，他從一位相熟的朋友那裏，“借”到了指標，買了輛車。

　　“雖説是借，但其實也是花錢租。只不過朋友之間租指標，更加知根知底，比從車務(wù)公司那裏租肯定靠譜多了?！敝x斌説，2011年搖號政策剛出來時，他正好有一位朋友要離開北京，小客車指標用不上了，他便花了3萬元接手，相當於買斷了朋友的小客車指標使用權(quán)。

　　“當時考慮先用朋友的指標買輛車開著，自己也同時參與搖號，等搖到號了就將車再過戶到自己名下?！笨勺屩x斌沒想到的是，6年過去了，他仍然沒有搖中屬於自己的車牌，而這輛登記在朋友名下的車，也就由自己一直開到了今天。

　　謝斌回憶，他當時跟朋友也簽了一份關(guān)於車牌租賃的協(xié)議，約定了雙方的權(quán)利義務(wù)。但在他看來，這份協(xié)議與一般的租賃協(xié)議存在著本質(zhì)的區(qū)別。

　　“我跟朋友之間關(guān)於小客車指標的租用，更多是基於信任而非金錢。3萬元就租個車牌用一輩子，到哪去找這麼劃算的買賣？朋友幫我這個忙，這個錢只是一份感謝費，這份協(xié)議也只是一個形式?！?/p>

　　謝斌説，之所以找熟人租指標，最大的好處就是，無論有什麼情況出現(xiàn)，都能商量著辦，而不會像找仲介買指標，萬一齣現(xiàn)糾紛，什麼協(xié)議都是廢紙一張。

　　“租用小客車指標不合法，這也不是什麼秘密。真的鬧上法庭打官司，簽署的這些協(xié)議都是不受法律保護的?！敝x斌顯然研究過這其中的法律門道，“但在朋友之間，只要與朋友溝通好指標使用過程中的問題和解決辦法，我認為風險就小了很多?！?/p>

　　對於朋友間租用小客車指標是否更安全的問題，周濤與謝斌有著同樣的觀點。只不過，周濤是以標主的身份來看待這個問題的。

　　相比于吳凡和謝斌，周濤是幸運的。兩年前，大學還沒畢業(yè)就參與搖號的她，剛搖到第三次，就中簽了。

　　“我身邊那些想買車而沒有指標的朋友，都嫉妒死了，搖號結(jié)果出來的當天就有十幾個朋友找我要租指標。”周濤笑道，考慮再三後，她將自己的指標，租給了一位對自己有恩的師姐。

　　“師姐工作好幾年了也沒買上車，有剛需，而我當時還在上學，沒有買車的需求?！敝軡h，當時師姐提出願意以每年1.5萬元的費用租這個指標，她爽快地答應(yīng)了。

　　“師姐不知從哪找了份租賃協(xié)議要跟我簽，我就覺得沒什麼必要。當時師姐明確表態(tài)，等我需要買車的時候，會將指標還給我，她再想辦法弄一個?！敝軡h。

　　協(xié)議簽完後，周濤也沒有保留，都放在了師姐那裏?！拔覀z關(guān)係一直都比較好，我不擔心師姐會坑我，師姐也不擔心我會賴她的車，大家也都省心?，F(xiàn)在看來，師姐給我的價格還高於市場價呢！”

　　存在根源：

　　供需不平衡 市場還將火熱

　　“我也明白，雖然朋友之間租用小客車指標相對安全很多，但這依然不被法律所保護。只不過，現(xiàn)在想要搖個號，實在太難了，只能通過其他途徑來解決現(xiàn)實的買車需求?！敝x斌無奈地説道。

　　據(jù)北京市小客車指標調(diào)控管理辦公室公佈的數(shù)據(jù)顯示，在4月26日剛剛過去的北京2017年第二期小客車指標搖號中，個人普通小客車中簽率創(chuàng)歷史新低，僅為0.122%，相當於817個人搶一個指標。

　　“這個中簽概率跟買彩票一樣，可遇而不可求?！备鶕?jù)2016年新出臺的普通小客車指標搖號階梯中簽率進階規(guī)則，從2011年底就開始搖號的謝斌，目前已經(jīng)能夠享受到8倍的中簽率，但在這一輪搖號中，他還是再次錯過。

　　“久搖不中的人一大把，剛搖就中的人也不少，這到哪説理去？想買車的人搖不上號，搖上號的人不一定買車?！敝x斌認為，搖號上牌的政策看似隨機公平，卻也在現(xiàn)實中造成了巨大的供需矛盾。

　　事實上，一直都有一種聲音，在為更改北京小客車指標的搖號政策而呼喊——建議北京市參考上海、廣州等地的車牌拍賣制度，讓真正有購車需求的人可以通過競標的方式來獲得車牌。

　　然而，這種建議也有不少反對的聲音——小客車指標為社會公共資源，一旦進入拍賣市場、用錢來解決問題，會不會造成車牌價格高企、資源向少量富人集中，而讓普通民眾更難享有買車機會，進而産生新的矛盾？

　　如何實現(xiàn)機動車數(shù)量的合理、有序增長，已經(jīng)成為當下城市治理的核心問題。目前，我國實行小客車指標調(diào)控的城市越來越多，但只有北京市對小客車指標的配置實行單獨的搖號政策。

　　與北京不同，上海對小客車指標的調(diào)控，採用競拍的方式。而包括廣州、深圳、杭州在內(nèi)的不少城市，實行的是“搖號+競標”政策。然而現(xiàn)實卻是，不同的政策，都會帶來不同方面的問題。

　　全國最先實行車牌拍賣制度的上海，已經(jīng)被不少人詬病車牌價格過高。2017年5月，上海新一輪的車牌拍賣已經(jīng)結(jié)束，最低中標價為90100元，平均中標價90209元。一塊車牌的價值，幾乎等同於一輛緊湊型轎車。

　　“自由買賣市場的封閉，自然會讓人們尋找替代方式來解決問題。這也就不難理解，為何在政府多次強調(diào)小客車指標租賃不受法律保護的情況下，這個市場依然火熱，因為其有存在的必然性。”謝斌對於租指標一事，有著自己的理解：“據(jù)我了解，一些人在搖號政策出來前就囤積有大量車牌，這也給指標租賃市場的存在提供了土壤?！?/p>

　　“這麼多人搖號，有幾個能中的？我每個月手上都能弄到十幾個指標，分分鐘就賣完了。”看到吳凡依然在糾結(jié)租指標的風險問題，仲介也沒有放棄對他的開導，“你可以先和家裏人商量商量，我的微信朋友圈中平常會發(fā)佈標主的資訊，覺得合適的話，隨時再聯(lián)繫我?！?/p>

　　5月18日，烈日當空的北京發(fā)佈了黃色高溫預(yù)警，臭氧污染也同時來襲，然而這一切，都沒能擋住吳凡在東五環(huán)五方天雅汽配城的腳步——這一天，考慮再三的吳凡終於向現(xiàn)實投降，他和仲介約好，來到車務(wù)公司與一位標主見面，面簽3年的小客車指標租賃協(xié)議。

　　“這個指標是仲介之前替我物色保留的，標主正好今天有空，我就趕緊請假過來了。不趕緊簽約，這個指標也會被人搶走。”吳凡説。

　　“我已經(jīng)看好了一臺二手車，準備面簽完指標租賃協(xié)議後，就去買車上牌。”吳凡解釋，之所以選擇買二手車，還是因為擔心租用指標所存在的風險?！岸周噧r格不高，不到10萬元，就算發(fā)生什麼問題，損失也不會太大?！?/p>

　　“沒辦法，家裏確實需要輛車。等我自己搖上號？不知是哪個猴年馬月的事了?！眳欠舱h。