面對日益嚴(yán)峻的資源生態(tài)環(huán)境壓力,京津冀乃至周邊的省份,必須走生態(tài)一體化之路。為此,要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域生態(tài)安全體系;促進(jìn)迴圈綠色低碳發(fā)展,探索人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展新模式;拓寬生態(tài)環(huán)境共建共用的資金渠道,探索多元化補償機制;建立生態(tài)環(huán)境危機管理體系

　　生態(tài)一體化建設(shè)、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控,是實現(xiàn)京津冀可持續(xù)發(fā)展、提高人民健康福祉的根本保障。大氣污染與生態(tài)環(huán)境惡化是不受城市行政邊界限制的,京津冀地區(qū)本就是地緣相近、人緣相親的經(jīng)濟圈、文化圈和生態(tài)圈,面對日益嚴(yán)峻的資源生態(tài)環(huán)境壓力,京津冀乃至周邊的省份,早已形成唇齒相依的生態(tài)共同體,必須走生態(tài)一體化之路。目前,京津冀大氣環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)打破地域,“APEC藍(lán)”就是多省區(qū)市協(xié)同出擊的充分體現(xiàn)。

　　按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署,通過生態(tài)一體化共建聯(lián)防,破解資源生態(tài)難題,共建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居家園,是京津冀地區(qū)在相當(dāng)長一段時期內(nèi)的重要任務(wù)。具體來説,要從以下幾方面入手。即,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域生態(tài)安全體系;促進(jìn)迴圈綠色低碳發(fā)展,探索人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展新模式;拓寬生態(tài)環(huán)境共建共用的資金渠道,探索多元化補償機制;建立生態(tài)環(huán)境危機管理體系。

　　但是,京津冀目前尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共用的有效機制。也就是説,尚未形成共同參與、成本共擔(dān)、收益共用的互動機制,無法保障區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)都能實現(xiàn)公平和諧的良性發(fā)展;尚未健全統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、法律護(hù)航的管理制度;尚未建立起以市場運作為基礎(chǔ)、政策支援為補充的區(qū)域生態(tài)補償機制。

　　縱觀發(fā)達(dá)國家“先污染、後治理”的歷程,制度建設(shè)在其中起著關(guān)鍵性作用。資源環(huán)境“倒逼”、可持續(xù)發(fā)展理念、低碳綠色發(fā)展方式、科學(xué)技術(shù)重大突破和資源價值化等制度性安排,是實現(xiàn)環(huán)境惡化到生態(tài)良好轉(zhuǎn)變的基本條件。

　　在我國區(qū)域發(fā)展極不平衡的背景下,推進(jìn)區(qū)域生態(tài)一體化,制度保障尤為重要。當(dāng)前,亟須在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大都市與經(jīng)濟貧困的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之間,建立起一套區(qū)域生態(tài)補償機制、稀缺資源有償使用機制等,使欠發(fā)達(dá)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獲得生態(tài)補償,換取地方發(fā)展的資本和條件。

　　鋻於此,完善京津冀生態(tài)環(huán)境共建共用的體制機制可以從四個方面入手。一是完善多元化生態(tài)補償機制。比如,開徵汽車尾氣碳排放和高碳能源産品消費稅;建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)基金;向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供優(yōu)惠貸款。二是完善市場化運作機制。比如,完善水資源有償使用;完善生態(tài)産品資格認(rèn)證制度,實現(xiàn)由消費者付費的生態(tài)服務(wù)機制;推動生態(tài)産品産業(yè)化、環(huán)保産業(yè)專業(yè)化。三是加強政府的生態(tài)規(guī)劃、服務(wù)與監(jiān)管。比如,制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃並賦予其法律權(quán)威性;建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)平臺和檢測平臺;實行政府生態(tài)問責(zé)制。四是完善立法與嚴(yán)格執(zhí)法。比如,儘快完善生態(tài)環(huán)境法律體系及配套政策;嚴(yán)格實施生態(tài)環(huán)保法律的立法、司法、執(zhí)法和監(jiān)督程式,扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的局面。

　　(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授 祝爾娟)