北京總規(guī)新鮮出爐，市委全會(huì)決定上報(bào)黨中央國(guó)務(wù)院審定

　　來源：北京日?qǐng)?bào)識(shí)別政公眾號(hào)

　　5月17日，中共北京市委十一屆十四次全會(huì)召開。市委委員和不是市委委員的北京市的中央候補(bǔ)委員，首都主要高校國(guó)企、各區(qū)各部門負(fù)責(zé)人用一天時(shí)間深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，研究討論《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（送審稿）》，一致同意將《總體規(guī)劃》按程式上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。市委書記郭金龍講話。

　　市長(zhǎng)蔡奇就城市總體規(guī)劃編制過程、指導(dǎo)思想、主要特點(diǎn)、基本框架和主要內(nèi)容，以及若干重點(diǎn)問題作了具體説明。在隨後的分組會(huì)上，大家認(rèn)真審議《總體規(guī)劃》，一致認(rèn)為，

　　《總體規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，對(duì)接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什麼樣的首都、怎樣建設(shè)首都”，明確了北京未來發(fā)展的基本框架、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出了破解城市可持續(xù)發(fā)展難題的所有方案，是一個(gè)比較成熟的規(guī)劃方案，一致同意按程式上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

　　這次總規(guī)編制，是在我國(guó)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)決勝階段，向著第二個(gè)百年目標(biāo)闊步邁進(jìn)的歷史節(jié)點(diǎn)開展的；是在全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神，全市上下在關(guān)係首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上統(tǒng)一了思想，城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上開展的；也是在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市的條件下開展的。

　　郭金龍強(qiáng)調(diào)，編制好面向未來的新一輪總體規(guī)劃，關(guān)鍵是要牢牢把握首都城市發(fā)展的功能定位、目標(biāo)定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京併發(fā)表重要講話，明確北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為做好首都各方面工作提供了根本遵循。我們要持續(xù)深化學(xué)習(xí)習(xí)總書記視察重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)思想內(nèi)涵，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，努力形成生動(dòng)實(shí)踐、結(jié)出豐碩成果。

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察重要講話精神，最重要的是提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。特別是這次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，讓我們?cè)僖淮紊罨藢?duì)首都核心功能的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)建設(shè)和管理好首都重大責(zé)任的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)偉大的時(shí)代，我們國(guó)家日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，在京舉辦的重大活動(dòng)更加頻繁，首都的發(fā)展與黨和國(guó)家的使命更加緊密地聯(lián)繫在一起。這些重大政治要求，要充分體現(xiàn)在總體規(guī)劃編制中，落實(shí)到城市發(fā)展的全過程和各個(gè)方面。

　　郭金龍專門點(diǎn)出總規(guī)編制中需要特別注意的三個(gè)關(guān)係：

　　1、牢牢把握‘都’與‘城’的關(guān)係。北京的發(fā)展是首都發(fā)展，北京的規(guī)劃是首都規(guī)劃，最核心的就是‘四個(gè)中心’。要正確認(rèn)識(shí)、妥善處理好‘都’與‘城’的關(guān)係，始終將‘都’擺在首要位置，自覺從黨、國(guó)家和人民需要的高度審視和把握首都工作，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)‘都’的功能來佈局和推進(jìn)‘城’的發(fā)展，使落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能，成為城市發(fā)展最鮮明的主題和全市人民的自覺行動(dòng)。

　　2、牢牢把握服務(wù)大局與自身發(fā)展的關(guān)係。在首都工作的同志，更要把講大局作為一種基本的思想觀念來強(qiáng)化，作為一種政治紀(jì)律來執(zhí)行。服務(wù)大局與自身發(fā)展本質(zhì)上是一致的，‘四個(gè)中心’抓好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就自然在其中了。要自覺把服務(wù)與發(fā)展統(tǒng)一起來，通過建設(shè)‘四個(gè)中心’帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、文化産業(yè)、創(chuàng)新産業(yè)等發(fā)展，特別是以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，使北京的發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位更相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。

　　3、牢牢把握謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與狠抓當(dāng)前的關(guān)係。建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，是長(zhǎng)期奮鬥的過程，疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，形成有效的超大城市治理體系，很多方面都沒有經(jīng)驗(yàn)可循。我們既要胸懷全局，觀大勢(shì)、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握新的歷史方位下中央對(duì)首都工作的新要求，準(zhǔn)確把握首都改革發(fā)展階段性特徵和工作規(guī)律，努力拿出一個(gè)好規(guī)劃。同時(shí)，又要立足當(dāng)前和實(shí)際，不折不扣地貫徹落實(shí)好中央要求和重大決策部署，牽好疏解非首都功能這個(gè)‘牛鼻子’，積小勝為大勝，讓人民群眾一天比一天更有獲得感。

　　郭金龍指出，總體規(guī)劃是城市發(fā)展藍(lán)圖，也是破解可持續(xù)發(fā)展難題的綜合方略。要通過編制總體規(guī)劃，更準(zhǔn)確地把握城市發(fā)展的階段性特徵，更深刻地認(rèn)識(shí)發(fā)展中面臨問題的成因，提高各方面工作的前瞻性、預(yù)見性、科學(xué)性，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動(dòng)城市發(fā)展思路和發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市更高水準(zhǔn)更可持續(xù)發(fā)展。

　　他提出了五項(xiàng)要求：

　　1、嚴(yán)格把住紅線約束。這次總規(guī)編制一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是突出減量發(fā)展，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線。要倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機(jī)制改革，努力‘瘦身健體’，提高發(fā)展品質(zhì)，提升發(fā)展水準(zhǔn)。

　　2、不斷完善城市體系。構(gòu)建‘一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)’的城市空間結(jié)構(gòu)，目的就是改變單中心聚集、城市‘?dāng)偞箫灐陌l(fā)展模式。要積極推動(dòng)城市功能重組，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，建設(shè)高水準(zhǔn)城市副中心，發(fā)揮新城多點(diǎn)支撐作用，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。

　　3、深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破上持續(xù)用力，在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮北京‘一核’的輻射帶動(dòng)作用，共同建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。把支援雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，形成與北京中心城區(qū)、城市副中心功能分工、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

　　4、傳承保護(hù)歷史文脈。努力把這張‘金名片’擦得更鮮亮一些，強(qiáng)化‘首都風(fēng)範(fàn)、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌’的城市特色。完善保護(hù)實(shí)施機(jī)制，結(jié)合疏解非首都功能，在文物保護(hù)騰退、平房區(qū)更新改造等方面加大力度，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序。構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系，讓歷史文化和自然生態(tài)永續(xù)利用、同現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映，發(fā)揮出更大的文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　5、提高民生保障和服務(wù)水準(zhǔn)。堅(jiān)持人民城市為人民，全力抓好規(guī)劃實(shí)施，在解決廣大市民最關(guān)心的問題上不斷取得新成效。各方面工作都要見物見人，抓住服務(wù)保障這個(gè)重點(diǎn)，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)作用相結(jié)合，提升精細(xì)化管理水準(zhǔn)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

　　郭金龍強(qiáng)調(diào)，總體規(guī)劃經(jīng)中央審定，就是中央的要求、中央的決策部署，必須堅(jiān)決抓好落實(shí)，一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　要強(qiáng)化大局意識(shí)，自覺服從首都發(fā)展大局，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)和努力方向，共同把首都工作做得更好些。

　　要嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，堅(jiān)持依法辦事，自覺接受總體規(guī)劃約束，建立規(guī)劃實(shí)施及管控體系、‘城市體檢’評(píng)估機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問責(zé)制度，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

　　要搭建公眾參與平臺(tái)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大規(guī)劃宣傳力度，切實(shí)做好規(guī)劃公開和解讀工作，讓人民群眾看得懂規(guī)劃，知道身邊每一塊土地的用途，方便社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)敬畏規(guī)劃、遵守規(guī)劃的濃厚氛圍，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的共同事業(yè)，保證規(guī)劃‘陽光’運(yùn)作。

　　——【規(guī)劃送審前】——

　　歷時(shí)三年 七易其稿

　　吸納意見建議5200余條

　　識(shí)政君（微信ID：PoliticalInside）特別奉上本版總規(guī)送審稿形成的簡(jiǎn)要?dú)v程，讓小夥伴們看看事關(guān)北京未來可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖是怎樣“煉”成的：

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京併發(fā)表重要講話，明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，對(duì)做好北京發(fā)展和管理工作、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，為做好新時(shí)期首都工作指明瞭方向。

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2·26重要講話精神，謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖，2014年北京正式啟動(dòng)了新一版城市總體規(guī)劃編制工作，這也是新中國(guó)成立以來的第七次編制總規(guī)。

　　市委市政府高度重視總規(guī)編制工作，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，採取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作模式，共開展了38項(xiàng)重點(diǎn)專題研究，召開了40余次專家研討會(huì)，並採取多種形式開展公眾參與活動(dòng)，徵求社會(huì)各界意見，匯聚各方智慧。

　　2017年2月24日，習(xí)近平總書記再次視察北京併發(fā)表重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好北京城市規(guī)劃建設(shè)作出了重要指示。市委市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記兩次視察北京重要講話精神，並以此為根本遵循，在已有基礎(chǔ)上組織力量深化城市總體規(guī)劃編制工作，集中各方智慧，反覆對(duì)總規(guī)文本進(jìn)行修改完善，至今已七易其稿。

　　其間，北京市專門向住建部作了彙報(bào)，並認(rèn)真聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專家諮詢委員會(huì)意見；先後召開系列座談會(huì)，廣泛徵求市人大代表、市政協(xié)委員、各區(qū)委區(qū)政府及市級(jí)各部委辦局、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見；依照法定程式，提請(qǐng)市人大、市政協(xié)進(jìn)行了審議和協(xié)商，並根據(jù)意見建議作了重要修改。

　　3月29日至4月27日，在規(guī)劃展覽館對(duì)規(guī)劃草案成果進(jìn)行了為期30天的公示。前往現(xiàn)場(chǎng)參觀的市民達(dá)2.58萬人次，通過現(xiàn)場(chǎng)留言、網(wǎng)路留言、發(fā)送郵件、信件等方式提出了1.15萬條意見。其中，與總規(guī)直接相關(guān)的意見3600余條，採納了3100多條，意見採納率約88%。

　　4月18日，市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行了審議。按照各方審議意見，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行了160余處修改。

　　4月28日，首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)第34次全會(huì)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行了審議，按照與會(huì)同志提出的意見對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行了100余處修改。

　　5月5日，市委常委會(huì)聽取了規(guī)劃編制情況的彙報(bào)，並進(jìn)行了認(rèn)真審議，各位常委共提出22條重要意見，都作了修改完善。

　　總書記再次視察北京併發(fā)表重要講話以來，總規(guī)編制工作一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行，通過各種方式共收集到意見建議5200余條，市委市政府都進(jìn)行了認(rèn)真研究，積極吸納到總規(guī)文本中。

　　至此，首都美好藍(lán)圖初步繪就，正式上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定！