江蘇省政府日前印發(fā)《省政府關(guān)於深化預(yù)算管理制度改革的通知》，全面啟動預(yù)算管理制度改革。今年起該省縣以上政府將全面公開預(yù)決算。

　　《通知》明確了8項重點工作和28條具體改革措施。

　　完善政府預(yù)算體系。將政府收支全部納入預(yù)算，增強(qiáng)政府財力運(yùn)籌能力；將地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度；逐步提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例，2015年達(dá)20%，2018年達(dá)25%，2020年達(dá)30%；推進(jìn)支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮其在預(yù)算編制中的基礎(chǔ)支撐作用；建立部門機(jī)構(gòu)人員資訊共用機(jī)制，嚴(yán)禁超編配備人員，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象。

　　建立透明預(yù)算制度。2015年起，全省縣級以上政府要全面公開政府預(yù)決算，所有使用財政資金的部門和單位都要公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算；2015年起公開“會議費(fèi)”和“培訓(xùn)費(fèi)”，對機(jī)關(guān)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的安排和使用情況、政府採購情況等重要事項做出説明。除涉密資訊外，政府預(yù)決算應(yīng)全部細(xì)化公開到支出功能分類項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目公開，並逐步實現(xiàn)按地區(qū)公開，部門預(yù)決算逐步公開到基本支出和項目支出。

　　規(guī)範(fàn)地方政府債務(wù)管理。建立規(guī)範(fàn)的政府舉債融資機(jī)制，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借；剝離融資平臺公司政府融資功能，推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資與運(yùn)營；對政府債務(wù)實行規(guī)模控制和分類管理。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機(jī)制，市縣政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省級政府實行不救助原則；2015年將對政府債務(wù)實行規(guī)模控制和分類管理。對政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。政府舉借的債務(wù)，只能用於公益性支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用於經(jīng)常性支出。

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。清理規(guī)範(fàn)重點支出同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項，對重點支出優(yōu)先保障，不再採取先確定支出總額再安排具體項目即“資金等項目”的辦法；完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移制度規(guī)模和比例，省級力爭2015年將一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)1：1，到2020年將一般性轉(zhuǎn)移支付佔比提高到60%以上。2015年省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付項目減少1/3左右；加快制定政府購買服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)，健全政府購買服務(wù)預(yù)算管理體系。部門單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財政性項目資金，收回本級財政統(tǒng)籌用於民生領(lǐng)域。

　　加強(qiáng)財政收入管理。完善稅源管控機(jī)制，各級政府不得脫離當(dāng)?shù)囟愒磳嶋H向徵管部門下達(dá)收入任務(wù)。全面清理規(guī)範(fàn)稅收等優(yōu)惠政策，對各地違規(guī)自行制定的稅收優(yōu)惠政策、違規(guī)制定的與企業(yè)及投資者繳納稅收和非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策等，要堅決予以取消。