【光明專論】

　　學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神 ⑨

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

　　《中共中央關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),把堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,作為“十三五”時(shí)期如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮鬥目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則之一?！督ㄗh》指出:“全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè),既立足國(guó)內(nèi),充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì),又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化,更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。”這既是對(duì)過去30多年我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也為今後一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局指明瞭方向、提出了要求。

　　一、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

　　(一)統(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的需要

　　當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展,各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)繫、相互影響達(dá)到前所未有的程度。同時(shí),以自由貿(mào)易區(qū)為代表的各種優(yōu)惠貿(mào)易安排方興未艾,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展;貿(mào)易和投資自由化由以往的重點(diǎn)削減邊境措施壁壘轉(zhuǎn)向更加注重削減邊境後措施壁壘,競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)等成為焦點(diǎn),準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式為越來越多國(guó)家接受。這種情況下,全球經(jīng)濟(jì)既有相互依存加深的一面,也有因區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排而相互割裂的一面。特別是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)議(TPP)等高水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)加快建設(shè),將深刻影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。我們要深刻認(rèn)識(shí)、正確把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特徵,把外部環(huán)境變化當(dāng)作謀劃國(guó)內(nèi)發(fā)展不可忽視的變數(shù),努力實(shí)現(xiàn)最佳政策設(shè)計(jì)和最優(yōu)發(fā)展結(jié)果。

　　(二)統(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化,出口增速明顯放緩,進(jìn)出口更趨平衡發(fā)展;利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,對(duì)外投資勢(shì)頭強(qiáng)勁,出現(xiàn)雙向投資並駕齊驅(qū)的新格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在轉(zhuǎn)向更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,有利於全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原有動(dòng)力明顯減弱,亟待把進(jìn)口和出口、利用外資和對(duì)外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來,把全方位對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化佈局有機(jī)結(jié)合起來,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。新常態(tài)下,中國(guó)的發(fā)展更加離不開世界,世界的發(fā)展更加離不開中國(guó),更加需要中國(guó)與世界良性互動(dòng)。

　　(三)統(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)國(guó)際社會(huì)新期待的需要

　　中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,與第一大經(jīng)濟(jì)體的總量差距還在縮小。中國(guó)是第一大貨物出口國(guó)和重要的原油等能礦産品進(jìn)口國(guó),外匯儲(chǔ)備居全球首位,對(duì)外投資躋身世界前列。這樣的塊頭,使中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)到前所未有的程度,國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待也達(dá)到前所未有的程度。發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)增加投資和經(jīng)濟(jì)援助,在國(guó)際事務(wù)中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多正當(dāng)權(quán)益。發(fā)達(dá)國(guó)家希望中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任,在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用。中國(guó)需要適應(yīng)新角色,找準(zhǔn)新定位,拓展國(guó)際視野,增強(qiáng)戰(zhàn)略思維,把滿足自身發(fā)展需要和適應(yīng)國(guó)際社會(huì)期待更好地結(jié)合起來。

　　二、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局需要處理好的關(guān)係

　　國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局既相互緊密聯(lián)繫,又相對(duì)獨(dú)立存在。統(tǒng)籌兩個(gè)大局,就是要充分認(rèn)識(shí)這兩個(gè)大局的發(fā)展趨勢(shì)和基本特徵,立足國(guó)內(nèi),放眼國(guó)際,把兩個(gè)大局兼顧起來、結(jié)合起來、統(tǒng)一起來,形成兩個(gè)大局之間相互借助、相互配合、良性互動(dòng)的格局。為此,要妥善處理幾方面關(guān)係。

　　(一)妥善處理國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)係

　　國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放有一個(gè)循序漸進(jìn)、由低到高、相互推動(dòng)的過程。開放是手段,目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展。同時(shí),國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)入新階段、面對(duì)新形勢(shì),也會(huì)對(duì)開放提出更高要求。開放是雙刃劍,既帶來機(jī)遇也帶來風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,我國(guó)加入世貿(mào)組織的開放紅利正在消退,國(guó)內(nèi)發(fā)展需要注入新的動(dòng)力,我們要積極實(shí)施新一輪高水準(zhǔn)全方位對(duì)外開放,倒逼和推動(dòng)深層次改革,加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí),要把握好開放的節(jié)奏、力度、範(fàn)圍,在擴(kuò)大開放中維護(hù)國(guó)家安全。

　　(二)妥善處理發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與利用外部條件的關(guān)係

　　推動(dòng)發(fā)展需要認(rèn)清和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)和挖掘自身潛力。我們擁有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì),13億多人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),必將形成巨大的市場(chǎng)需求,這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的可靠依託。我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高,正在實(shí)現(xiàn)由人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)換躍升。我國(guó)擁有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)等多方面考驗(yàn),顯示出強(qiáng)大的生命力。統(tǒng)籌兩個(gè)大局,就要在擴(kuò)大開放中取長(zhǎng)補(bǔ)短,做好自身優(yōu)勢(shì)與國(guó)外市場(chǎng)、資源、要素的對(duì)接,使自身優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,國(guó)外資源得到有效利用。