◎每經(jīng)記者 胡健
5月1日起,營改增就將全面實施,部分地方卻出現(xiàn)“過頭稅”等帶來的稅收非正常增長,引發(fā)財政部和國稅總局高度關(guān)注。
4月18日,財政部消息顯示,兩部委下發(fā)通知稱,目前部分地方出現(xiàn)了營業(yè)稅、營業(yè)稅改徵的增值稅等收入非正常增長,這其中既有經(jīng)濟企穩(wěn)、房地産業(yè)回升等原因,也有搞運動式回溯性清稅,甚至弄虛作假收過頭稅等因素。
兩部委要求財政、稅務(wù)部門會同有關(guān)部門加大監(jiān)管力度,對增幅明顯異常的地區(qū),在核算2016年中央與地方增值稅分配時,對超出合理增幅部分予以扣回。同時,對發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)在2016年1~4月徵收的收入,必須立即退付給納稅人。
財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,一季度營業(yè)稅增速是GDP的兩倍,的確存在非正常增長的可能。
嚴禁運動式清稅補稅
兩部委明確,全面實施營改增是推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,是近年來最大的減稅舉措,能夠大大減輕企業(yè)負擔,具有一舉多得、牽一髮而動全身的顯著作用。
數(shù)據(jù)顯示,今年前3個月,全國共錄得營業(yè)稅5680億元,同比增長14%,剔除營改增轉(zhuǎn)移收入影響後增長16.1%。
其中,受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及上年基數(shù)較低等影響,房地産營業(yè)稅1917億元,增長32%;金融業(yè)營業(yè)稅1190億元,增長0.1%;建築業(yè)營業(yè)稅1493億元,增長7.5%。
財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,營業(yè)稅的變動情況主要與建築業(yè)和第三産業(yè)的關(guān)聯(lián)較大,從數(shù)據(jù)來看,一季度營業(yè)稅在諸多稅種中增長相當快,是GDP增速的兩倍,雖然房地産復蘇跡象明顯,但也的確存在非正常增長的可能。
一位接近財政部的人士也向記者表示,如果放任營業(yè)稅等收入非正常增長,勢必影響全面推開營改增試點工作和落實好對企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅,不利於推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終危及整體經(jīng)濟未來發(fā)展。
那麼,究竟什麼是非正常增長?從兩部委的通知中便可看出端倪——通知明確,嚴禁跨月、跨季度徵收或調(diào)整預(yù)徵繳辦法提前徵收;嚴禁改徵增值稅收入進項稅抵扣部分該抵不讓抵,對企業(yè)該退稅的不退或緩退;嚴禁運動式清理欠稅、補稅,屬正常辦理程式除外;嚴禁5月1日前要求納稅人先繳或多繳,5月1日後辦退或少繳;嚴禁採取人為手段不開增值稅發(fā)票,或增加開票手續(xù);嚴禁與企業(yè)串通調(diào)賬等。
一位地方稅務(wù)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,稅收相對來説有一定彈性,稅務(wù)部門針對不同行業(yè)也會有監(jiān)測,如果發(fā)現(xiàn)有些行業(yè)稅收相對較少,也會清理欠稅和補稅,而有些行業(yè)如果不景氣,則稅收也可以在規(guī)定範圍之內(nèi)緩一緩。
李文海表示,營業(yè)稅屬於地方稅,而增值稅是分享稅,中央財政分得多,伴隨營改增的逐步推進,地方對即將營改增的行業(yè)進行稅收清理和銜接,是正常的,但是也不能排除地方政府為了自己的“錢袋子”有一些越界的做法。
過頭稅必須退付給納稅人
根據(jù)通知要求,要自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,做好全面推開營改增試點前營業(yè)稅、營業(yè)稅改徵的增值稅徵收管理工作,為全面推開營改增創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
房地産、建築業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和金融業(yè),接近1190萬戶納稅人,每年貢獻近1.9萬億元營業(yè)稅收入,以往均由地稅部門負責徵管。5月1日改徵增值稅後,除須委託地稅部門徵收的二手房交易相關(guān)稅收外,其他稅種的徵管許可權(quán)都將移交國稅部門。
“這的確是一個客觀存在的問題,徵管許可權(quán)發(fā)生變化後,在5月1日前産生的應(yīng)繳營業(yè)稅怎麼補徵?”李文海説,地稅部門肯定會擔憂徵管許可權(quán)不在手中後,會面臨徵收難的問題。
兩部委明確,5月1日後,試點納稅人納入營改增試點之日前發(fā)生的應(yīng)稅行為需要補繳稅款的,應(yīng)按照營業(yè)稅政策規(guī)定補繳營業(yè)稅,由原主管地稅機關(guān)負責相關(guān)欠稅的追繳工作,管戶移交後的主管國稅機關(guān)應(yīng)積極配合做好清欠工作。
今年兩會期間,國稅總局局長王軍曾明確表態(tài),80多萬國地稅幹部已把“落實減免稅”作為與“依法徵稅”同等重要的兩項基本職責之一,“我們把不收過頭稅作為一條不能踩踏的紅線。”
此次通知再次強化了這一問題,要求財政、稅務(wù)部門要會同有關(guān)部門加大監(jiān)管力度,對增幅明顯異常的地區(qū),在核算2016年中央與地方增值稅分配時,對超出合理增幅部分予以扣回,先扣減增值稅基數(shù)返還,不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付,具體辦法另行制定。
此外,兩部委表示,對收過頭稅、搞回溯性清稅等行為要嚴肅處理,並依法追究有關(guān)人員的責任,對情節(jié)嚴重的,將由國務(wù)院對相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)人民政府予以問責。
相應(yīng)地,各地財稅部門要認真組織自查自糾,核實有無擅自改變納稅期限、徵收過頭稅問題,有無以清理企業(yè)欠繳營業(yè)稅為名,用不正當手段增加收入問題。對發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)在2016年1~4月徵收的收入,包括擅自改變納稅期限徵收的過頭稅、借清理企業(yè)欠稅之名虛增的收入,必須立即退付給納稅人。
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