針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的手機(jī)“靚號(hào)”亂象，近日，工信部重申電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得向用戶收取選號(hào)費(fèi)。業(yè)界指出，在靚號(hào)交易中，號(hào)碼倒賣環(huán)節(jié)一直處?kù)侗O(jiān)管真空狀態(tài)，成為灰色産業(yè)鏈形成的根源。這不僅影響電信實(shí)名制的實(shí)施，而且損害用戶利益，要根除市場(chǎng)亂象，應(yīng)該建立一個(gè)透明公開的靚號(hào)交易體系。

　　天價(jià)靚號(hào)充斥市場(chǎng)

　　通常所説的“靚號(hào)”，是指存在由阿拉伯?dāng)?shù)字組成的連續(xù)相同的號(hào)碼，或含特殊意義的吉祥號(hào)碼，如尾數(shù)8888、6666、8899等號(hào)碼往往成為市場(chǎng)熱炒的靚號(hào)。為了深入地了解靚號(hào)産業(yè)鏈，北京商報(bào)記者連日來(lái)走訪了三大電信運(yùn)營(yíng)商的多家營(yíng)業(yè)廳，並綜合網(wǎng)路渠道進(jìn)行了調(diào)查。

　　在位於朝陽(yáng)區(qū)的一家聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳裏，工作人員告訴北京商報(bào)記者，運(yùn)營(yíng)商並不會(huì)向用戶收取選號(hào)費(fèi)，但若選擇靚號(hào)，需預(yù)存一定額度的話費(fèi)，並辦理較高額度的包月套餐。

　　比如，用戶辦理一個(gè)尾數(shù)為8888的吉祥號(hào)碼，需預(yù)存2.2萬(wàn)元的話費(fèi)，並辦理每月最低消費(fèi)886元的套餐，運(yùn)營(yíng)商每個(gè)月返還預(yù)存話費(fèi)886元，“考察期”為24個(gè)月，也就是預(yù)存話費(fèi)返還完畢後，用戶才可以自行修改套餐檔位。

　　北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這種靚號(hào)預(yù)存話費(fèi)方式成為三大電信運(yùn)營(yíng)商普遍採(cǎi)用的業(yè)務(wù)模式。對(duì)此，一位接近三大運(yùn)營(yíng)商的知情人士稱，三大運(yùn)營(yíng)商從工信部處獲取號(hào)碼資源，是以號(hào)段為單位的，但其中很多帶4的號(hào)碼在市場(chǎng)上不受待見(jiàn)，往往成為廢號(hào)，即銷售不出去，而靚號(hào)則是一種稀缺資源，為不少政商界高端人士所追捧，受供求關(guān)係影響，零售價(jià)格被抬高。

　　事實(shí)上，天價(jià)靚號(hào)充斥的更大陣地在於網(wǎng)路渠道。北京商報(bào)記者搜索發(fā)現(xiàn)，除了淘寶等電商平臺(tái)，還有很多諸如靚號(hào)網(wǎng)、挑號(hào)網(wǎng)等靚號(hào)線上交易平臺(tái)，甚至可以説，這些平臺(tái)把持的靚號(hào)資源更多，有些號(hào)碼甚至最高炒到8萬(wàn)-9萬(wàn)元的天價(jià)。

　　運(yùn)營(yíng)中國(guó)靚號(hào)網(wǎng)的萬(wàn)遠(yuǎn)恒科技公司一位內(nèi)部人士透露稱，平臺(tái)裏的靚號(hào)資源是從電信運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳獲得的，也有較多一部分是通過(guò)回收再轉(zhuǎn)賣的。尾數(shù)為2222的手機(jī)號(hào)碼價(jià)格往往在5500-1萬(wàn)元之間。

　　監(jiān)管真空滋生亂象

　　北京商報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際天價(jià)靚號(hào)産業(yè)鏈中的利潤(rùn)大頭兒並非由電信運(yùn)營(yíng)商攫取，更多是由第三方代理商甚至號(hào)販子所獲得。在這條灰色産業(yè)鏈的形成過(guò)程中，監(jiān)管的真空成為亂象滋長(zhǎng)的催化劑。

　　獨(dú)立電信分析師付亮指出，靚號(hào)産業(yè)鏈上的最大蛀蟲就是這些倒賣手機(jī)靚號(hào)的第三方代理商或號(hào)販子。目前我國(guó)施行的《電信條例》和《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》中均明確規(guī)定，禁止電信運(yùn)營(yíng)商“向用戶收取選號(hào)費(fèi)”和“以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)”。也就是説，法規(guī)對(duì)作為電信業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的三大運(yùn)營(yíng)商做出了規(guī)範(fàn)，但第三方號(hào)碼交易環(huán)節(jié)卻處?kù)侗O(jiān)管的真空地帶，而對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)説，日益猖獗的靚號(hào)交易體系管理難度較大，甚至不可掌控，因此很多靠倒賣靚號(hào)的平臺(tái)商常年在此灰色産業(yè)鏈上賺得盆滿缽滿。

　　專家認(rèn)為，這種第三方力量坐地起價(jià)、肆意倒賣的投機(jī)行為在一定程度上影響了電信市場(chǎng)的正常秩序。尤為重要的一個(gè)問(wèn)題是，這些銷售靚號(hào)的平臺(tái)上很多都不需要實(shí)名制註冊(cè)，在很大程度上阻礙了電話實(shí)名制的實(shí)施，成為電話實(shí)名制落地難的因素之一。除此之外，電信號(hào)碼資源屬於國(guó)家公共資源，天價(jià)靚號(hào)的出現(xiàn)，實(shí)際上背離了公共屬性。

　　更為重要的是，這些投機(jī)行業(yè)對(duì)手機(jī)用戶的切身利益造成一定損害。一方面，投機(jī)商把持大量靚號(hào)資源，普通用戶難以觸及；另一方面，很多倒賣的手機(jī)號(hào)碼之前的用戶註冊(cè)名為他人，轉(zhuǎn)售後又沒(méi)有更改過(guò)戶，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將引起電信糾紛，隱患不小。還有部分用戶反映，通過(guò)網(wǎng)路購(gòu)買的靚號(hào)每天會(huì)收到大量的垃圾短信和騷擾電話，給日常生活帶來(lái)不小的困擾。

　　交易規(guī)則透明化成關(guān)鍵

　　從社會(huì)公眾認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，靚號(hào)資源相對(duì)於一般手機(jī)號(hào)碼擁有一定的附加價(jià)值，如給用戶帶來(lái)社會(huì)地位、管理者形象等無(wú)形的附加值或自我滿足，因此形成不小的市場(chǎng)需求規(guī)模。加上定位於高端用戶群，包月套餐雖然高出普通號(hào)碼，但也是在高端用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力範(fàn)圍之內(nèi)的。因此，在供求不平衡的市場(chǎng)環(huán)境下，靚號(hào)的售價(jià)高於普通號(hào)碼也是合理的。另外對(duì)於電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)説，由於一些廢號(hào)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，也需要靚號(hào)的市場(chǎng)效益來(lái)補(bǔ)充。

　　事實(shí)上，電信行業(yè)的手機(jī)靚號(hào)亂象並非新鮮事，早在2G時(shí)代就已肆意氾濫，某某豪擲數(shù)萬(wàn)元鉅款購(gòu)買靚號(hào)的報(bào)道也經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，其中不乏很多靚號(hào)用戶反映遭遇垃圾資訊、騷擾電話、亂扣費(fèi)受騙、合約糾紛等經(jīng)歷，致使原本寄望體現(xiàn)VIP（非常重要的人）身份的靚號(hào)反倒成了雞肋。

　　在付亮看來(lái)，目前解決靚號(hào)市場(chǎng)亂象的最根本問(wèn)題應(yīng)該是建立一套公開、清晰、透明的靚號(hào)交易體系和規(guī)則，保證用戶和運(yùn)營(yíng)商之間的資訊對(duì)稱性，揭開靚號(hào)地下産業(yè)鏈的灰色蒙布。這一方面需要監(jiān)管部門健全法律的監(jiān)管力度，加大處罰力度；另一方面，作為電信運(yùn)營(yíng)主體的移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)靚號(hào)資源的有效管理及監(jiān)控，通過(guò)技術(shù)等手段制定一套行之有效的靚號(hào)交易規(guī)範(fàn)，使靚號(hào)資源在發(fā)揮價(jià)值、帶來(lái)營(yíng)收增長(zhǎng)的同時(shí)，保障用戶的切身利益。

　　北京商報(bào)記者 吳辰光 曲忠芳/文 賈叢叢/漫畫

　　專家觀點(diǎn)

　　無(wú)法可依

　　按照“法無(wú)禁止即可為”的約定俗成社會(huì)認(rèn)知，《電信條例》等相關(guān)法規(guī)約束的是電信運(yùn)營(yíng)商的行為，對(duì)靚號(hào)的主要銷售商無(wú)強(qiáng)制性的約束力，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)處理炒號(hào)行為處?kù)稛o(wú)法可依的狀態(tài)。

　　號(hào)碼資源價(jià)值下降

　　隨著電信運(yùn)營(yíng)商號(hào)段的不斷增加，號(hào)碼的數(shù)量也不斷增長(zhǎng)，與此同時(shí)，從功能手機(jī)到智慧手機(jī)，手機(jī)的通訊錄功能越來(lái)越強(qiáng)大，在人與人的通訊過(guò)程中，主要使用的不是號(hào)碼，而是姓名。

　　預(yù)計(jì)靚號(hào)灰色産業(yè)鏈持續(xù)存在

　　在宏觀的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府部門放權(quán)的趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度將進(jìn)一步提升，尚難界定手機(jī)靚號(hào)銷售行為對(duì)社會(huì)公眾利益構(gòu)成危害，因此預(yù)計(jì)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間裏，靚號(hào)産業(yè)鏈仍將處?kù)痘疑珷顟B(tài)下。

　?。ㄖ袊?guó)網(wǎng)際網(wǎng)路協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)胡鋼）