取消省管許可權(quán)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，改為備案制，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)……據(jù)廣東省發(fā)展改革委今天透露，經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)，廣東已正式印發(fā)並實(shí)施《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，成為全國(guó)在深化行政審批權(quán)制度改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變中首個(gè)取消省管許可權(quán)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的省份。

　　據(jù)廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革是企業(yè)投資管理體制上的一次全新嘗試和探索，內(nèi)容豐富，涉及面廣，是一次系統(tǒng)性、全流程的改革。改革的核心和內(nèi)涵，就是要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)係，探索綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行管理。

　　據(jù)悉，改革的內(nèi)容涉及現(xiàn)行企業(yè)投資管理的主要行政審批部門，包括發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等20多個(gè)部門40多個(gè)審批事項(xiàng)，涵蓋立項(xiàng)階段、報(bào)建階段和竣工階段等項(xiàng)目建設(shè)管理全流程，要求各個(gè)部門精簡(jiǎn)手續(xù)，優(yōu)化流程，網(wǎng)上辦理，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。

　　根據(jù)方案，今後，除需報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，廣東將對(duì)省級(jí)核準(zhǔn)許可權(quán)內(nèi)的28類項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理。

　　方案提出，要公平公正配置資源，將具有一定投資回報(bào)的公共事業(yè)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇投資主體。引入社會(huì)組織協(xié)同管理，在項(xiàng)目的報(bào)建和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)立具有專門職能的法定機(jī)構(gòu)審查，與行政部門審查並行，由企業(yè)自主選擇。

　　記者注意到，方案的一大亮點(diǎn)就是減少前置審批，將項(xiàng)目的審批流程由“串聯(lián)”改為各審批部門“並聯(lián)”同步辦理，將大大縮短審批時(shí)間。據(jù)介紹，“串聯(lián)”指的是，審批環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán)，辦理要按順序來(lái)，中間任何一環(huán)稍有不順，就會(huì)影響到整個(gè)辦理流程。改為“並聯(lián)”後，企業(yè)項(xiàng)目備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)全部可以同步辦理，沒(méi)有先後順序。

　　此外，企業(yè)投資項(xiàng)目原則上按項(xiàng)目所屬地在縣級(jí)以上政府投資主管部門備案，跨區(qū)域項(xiàng)目在上一級(jí)政府投資主管部門備案。這大大簡(jiǎn)化了企業(yè)投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目備案手續(xù)，推行網(wǎng)上線上備案，所需提供的書(shū)面材料將全部改為網(wǎng)上報(bào)送。

　　對(duì)於此次改革，廣東省政府明確要求，各地、各有關(guān)部門要在2013年6月之前抓緊制定具體實(shí)施辦法。改革後，力爭(zhēng)到2015年，審批事項(xiàng)壓減70%左右，項(xiàng)目辦理時(shí)限總體縮短50%左右，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市以上投資審批和備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90%。

　　該負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變是這項(xiàng)改革的核心所在，目的是減少政府對(duì)企業(yè)的不必要干預(yù)，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，讓企業(yè)真正成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體。因此，方案明確要求，改善政府服務(wù)，設(shè)定企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)無(wú)償提供投資諮詢服務(wù)，以“寬進(jìn)嚴(yán)出”為導(dǎo)向，推動(dòng)政府從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事後監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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