與廣東、福建、天津三個(gè)自貿(mào)區(qū)“新成員”相比，上海自貿(mào)區(qū)最為外界關(guān)注的是這個(gè)“先行者”還能使出什麼新招。上海自貿(mào)區(qū)“2.0版”方案中，出現(xiàn)了産業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新、創(chuàng)新人才服務(wù)體系等新概念，此間專家解讀稱，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容方案新舉措蘊(yùn)含制度創(chuàng)新的大改革。

　　“加大金融創(chuàng)新開放力度，加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。具體方案由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門和上海市政府另行報(bào)批。”金融領(lǐng)域的改革一直是上海的優(yōu)勢所在，而擴(kuò)容方案中卻僅寥寥數(shù)語，似與上海國際金融大都市“身份”不符。

　　對此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷認(rèn)為，這表明上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新和上海國際金融中心建設(shè)全面聯(lián)動(dòng)，是有別於其他自貿(mào)區(qū)的重要差異，是上海自貿(mào)區(qū)最大特色。

　　他認(rèn)為，所謂國際金融中心，意味著貨幣在這個(gè)區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)支付、計(jì)價(jià)、儲(chǔ)備等全職能。上海下一步需要打通人民幣資本項(xiàng)目可兌換，並推出相應(yīng)的資金跨境流動(dòng)等監(jiān)管措施。除了央行與上海市政府此前共同推出的上海自貿(mào)區(qū)“金改3.0版”即“新51條”外，還應(yīng)開放個(gè)人資本賬戶、試行面向海外人民幣的納斯達(dá)克市場、試行面向離岸人民幣市場的以人民幣計(jì)價(jià)的債券市場。

　　除了金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，人才流動(dòng)通行制度也是上海自貿(mào)區(qū)“2.0版”方案的一大亮點(diǎn)。對於方案中“探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動(dòng)通行制度”這一條，趙曉雷説，“這是2.0版本中的新內(nèi)容，引入了人才流的概念，此前僅有貨物流、資金流”。

　　他説，上海提出要建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，人才是關(guān)鍵。新版本的自貿(mào)區(qū)將是探索國際人才流動(dòng)通行制度的重要窗口，這也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

　　科技創(chuàng)新體制改革也是上海自貿(mào)區(qū)將要探索的領(lǐng)域。“2.0版”方案中明確要發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)政策疊加優(yōu)勢，全面推進(jìn)智慧財(cái)産權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波稱，上海自貿(mào)區(qū)要試點(diǎn)的“産業(yè)預(yù)警體系”將為科創(chuàng)研發(fā)人員“保駕護(hù)航”。

　　根據(jù)出臺(tái)的方案，上海將配合國家有關(guān)部門試點(diǎn)建立與開放市場環(huán)境相匹配的産業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)佈産業(yè)預(yù)警資訊。上海市政府可選擇重點(diǎn)敏感産業(yè)，通過實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)等政策，幫助企業(yè)克服貿(mào)易中遇到的困難，促進(jìn)産業(yè)升級。

　　陳波説，在市場開放的環(huán)境下，當(dāng)某一産業(yè)産能過?；蚴敲媾R外資市場擠壓時(shí)，政府如何對企業(yè)進(jìn)行産業(yè)預(yù)警，幫助他們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，將在日後的上海自貿(mào)區(qū)尋找到答案。(完)