“立法院”預(yù)算中心最近針對由“行政院勞委會”職訓(xùn)局所代管的“就業(yè)安定基金”經(jīng)費(fèi)使用情形，出爐一份報(bào)告書，指出由於相關(guān)法規(guī)對基金用途規(guī)範(fàn)寬鬆、主管機(jī)關(guān)又管理不嚴(yán)，以致變相成為各“部會”行政經(jīng)費(fèi)不足時的替代財(cái)源。預(yù)算中心指出，此舉不僅有違“預(yù)演算法”，更是慷勞雇之慨，進(jìn)而要求“審計(jì)部”主動調(diào)查糾正，並追繳遭挪用的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
臺灣《工商時報(bào)》今天的社論説，綜觀預(yù)算中心的這份報(bào)告書，就個案而言，“就業(yè)安定基金”如此遭挪用，的確有許多值得檢討、改進(jìn)之處。不過，更值得正視的，此一個案在整個行政體系中並非孤例，毋寧只是冰山一角，其中涉及行政權(quán)的便宜行事，對“立法”部門預(yù)算審議的漠視回避，以及缺乏依法行政的專業(yè)倫理，才更值得關(guān)注。
以“就業(yè)安定基金”經(jīng)費(fèi)遭包括“內(nèi)政部”、“青輔會”、“衛(wèi)生署”、“勞委會”，甚至“經(jīng)濟(jì)部”等單位挪用的情況來看，主要是因?yàn)楦鲉挝坏念A(yù)算編列不足，或者是預(yù)算遭“立法院”刪減，於是巧立名目，轉(zhuǎn)而向“就業(yè)安定基金”申請經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這樣的行徑，在各行政單位來看，由於申請到的補(bǔ)助還是用於公務(wù)，既然是公款公用，似乎並無不當(dāng)，不過，有待辨正的是，公款公用並不等同於公款法用，如果不做嚴(yán)謹(jǐn)明確的區(qū)隔認(rèn)定，不僅有違法之虞，並易滋生流弊。
社論指出，“就業(yè)安定基金”公款遭各“部會”挪用，最直接的問題是它意謂著違反了“就業(yè)服務(wù)法”等相關(guān)法規(guī)範(fàn)。原來依就法律法規(guī)，授權(quán)當(dāng)局向外勞僱主開徵就業(yè)安定費(fèi)，其用途應(yīng)為“加強(qiáng)辦理促進(jìn)就業(yè)”、“提升勞工福祉”及“處理外國人聘雇管理事務(wù)”。但實(shí)際運(yùn)作起來，各“部會”向“就業(yè)安定基金”申請的補(bǔ)助案，主要卻是彌補(bǔ)原業(yè)務(wù)行政經(jīng)費(fèi)不足，甚至誇張的如“內(nèi)政部”警政署原規(guī)劃辦理全面撥發(fā)外僑居留證防偽晶片案，也巧立名目的向該基金申請補(bǔ)助，儼然把“就業(yè)安定基金”當(dāng)成提款機(jī)。
在這個所謂公款公用的過程中暴露的問題，其一是巧立名目挪用基金公款。其二是違反相關(guān)法規(guī)，因?yàn)楦鳌安繒鞭k理經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，解決的辦法應(yīng)是動用預(yù)備金或追加預(yù)算，而不是把本應(yīng)專款專用的“就業(yè)安定基金”挪移彌補(bǔ)正常預(yù)算不足的坑洞。其三是就經(jīng)費(fèi)預(yù)算遭“立院”刪減者，如果轉(zhuǎn)向“就業(yè)安定基金”尋找替代財(cái)源，其實(shí)也意謂著行政部門對“立法”部門的不尊重，並使“立院”的預(yù)算審查制度形同具文。其四則是外勞僱主除了要繳交就業(yè)安定費(fèi)之外，本來就還要依法繳稅，按理説行政體系的正常業(yè)務(wù)應(yīng)由年度預(yù)算支應(yīng)，就業(yè)安定費(fèi)則應(yīng)?？顚Ｓ茫瘛熬蜆I(yè)安定基金”不只要支應(yīng)法定用途所需，甚至也要負(fù)擔(dān)行政部門例行業(yè)務(wù)所需，除了是慷勞雇者之慨以外，更可視為是對勞雇業(yè)者剝兩層皮了。
社論認(rèn)為，“就業(yè)安定基金”如此的遭挪用，檢討起來當(dāng)然和相關(guān)法規(guī)對基金用途規(guī)範(fàn)過於寬鬆有關(guān)，讓各“部會”可以巧立名目把基金當(dāng)成彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足時的提款機(jī)。同時，“勞委會”對基金的管理運(yùn)用，雖然設(shè)有監(jiān)理會負(fù)責(zé)審核，但審核把關(guān)顯然並不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至連“勞委會”本身也來申請爭食，以致出現(xiàn)球員兼裁判情形。再加上有關(guān)該基金的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情形，以及監(jiān)理會的開會記錄，並未依資訊公開法上網(wǎng)公佈，雖屢經(jīng)“立院”預(yù)算中心提醒，“勞委會”仍未改進(jìn)，自然難逃外界黑箱作業(yè)的質(zhì)疑，實(shí)屬有虧職守。
社論最後表示，“就業(yè)安定基金”管理運(yùn)用所出現(xiàn)的諸多違失，在整個行政體系上來説其實(shí)並非孤例。同屬“勞委會”主管的勞保基金、勞退基金之管理運(yùn)用，是否透明且未遭挪用，也存有檢討空間。另外一個週知的事例是當(dāng)局發(fā)行公益彩券的收益，依法本應(yīng)提撥一定比例給予各地方政府?？顚Ｓ渺渡鐣＠疹?，但不少地方政府卻因而減少正常預(yù)算中社福經(jīng)費(fèi)的編列，同樣是公款遭挪用而非法用的顯例。擴(kuò)而言之，各行政部門依不同名義成立的基金不知凡幾，這些基金成立之初無不標(biāo)榜要?？顚Ｓ茫欠窠?jīng)得起檢驗(yàn)，看來“審計(jì)部”和“立院”有必要連手加強(qiáng)查察，否則不只是逃避“國會”的監(jiān)督，更將成為衍生流弊的行政黑洞。
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