臺(tái)“立法院”將於明天停會(huì),但爭議性極高的臺(tái)灣“國家通訊傳播委員會(huì)(NCC)組織法”修正案,卻因“立院”朝野協(xié)商遲遲未獲修法共識(shí),預(yù)計(jì)將於今天的“院會(huì)”動(dòng)用表決做出取捨。
臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》社論指出,NCC修正案之所以要訴諸表決,癥結(jié)在於NCC委員以政黨比例方式産生的法條,于去年遭“大法官”會(huì)議第六一三號解釋認(rèn)定違“憲”,並限定應(yīng)于2008年底前完成修法。但NCC委員卻預(yù)告將於2008年元月底前集體辭職,意謂著“立法院”若未能于停會(huì)前完成修法,則明年二月起NCC將步“監(jiān)察院”的後塵,在群龍無首下陷入空轉(zhuǎn)。如此則不僅直接衝擊近上兆元之廣電、通訊産業(yè)的發(fā)展與佈局,同時(shí)還將衍生在NCC業(yè)務(wù)空窗期間,是否由“行政院”的相關(guān)部會(huì)接管NCC業(yè)務(wù)的法理爭議。然而,此一違“憲”條文究竟應(yīng)如何修正,“立院”朝野黨團(tuán)有截然不同的立場,在幾經(jīng)協(xié)商未獲共識(shí)下只能訴諸表決,以免NCC出現(xiàn)空轉(zhuǎn)。
社論説,“立院”朝野對NCC修法的爭議,原本一直卡在藍(lán)營主張“委員按政黨比例分配”,綠營不表茍同,以致陷入僵局。但藍(lán)營為免NCC出現(xiàn)空窗,對此主張已不再堅(jiān)持,只保留“行政院長”提名人選需經(jīng)“立院”同意,惟綠營還是堅(jiān)持排除NCC委員的“國會(huì)”同意權(quán)。在協(xié)商不成又有時(shí)間壓力下,最後只能訴諸表決。但是今天的表決能否順利進(jìn)行,參酌同樣具高度爭議性的“中央選委會(huì)組織法草案”的經(jīng)驗(yàn),雖曾列入“院會(huì)”議程卻因綠委強(qiáng)力杯葛而始終無法過關(guān),NCC是否能及時(shí)完成修法?的確存有一定的變數(shù)。
誠如前述,“立院”如未能在停會(huì)前完成NCC的修法,不只對島內(nèi)相關(guān)産業(yè)的發(fā)展?fàn)I運(yùn)帶來衝擊,而如果在NCC委員集體辭職後,果真由“行政院”的相關(guān)部會(huì)接管其業(yè)務(wù),特別是將廣電媒體的監(jiān)理業(yè)務(wù)回歸“新聞局”,在黨政軍退出媒體已經(jīng)寫入法條的今天,根本就是在開民主的倒車,同時(shí)也將坐實(shí)外界對執(zhí)政黨意圖操控媒體的質(zhì)疑。此外,更與執(zhí)政黨當(dāng)年在野時(shí)所大聲疾呼的行政權(quán)不應(yīng)干預(yù)操控媒體的主張,乃至宣稱絕不經(jīng)營、操控媒體的誓言,呈現(xiàn)全然的悖離。
媒體報(bào)導(dǎo),“行政院”正在研議一旦NCC因委員集體離職而告停擺時(shí),打算從所謂“憲法”、行政程式法、地方制度法的法理論述,規(guī)劃接管NCC“直接負(fù)責(zé)”,必須提醒行政當(dāng)局,這將是足以引發(fā)違法亂紀(jì)的爭議性做法??v使“行政院”引述“憲法”第五十三條,強(qiáng)調(diào)“行政院”要對整體施政表現(xiàn)負(fù)完全責(zé)任,但事實(shí)上堪稱NCC組織法母法的“通訊傳播基本法”第三條明文規(guī)定“廣播、電視事業(yè)之主管機(jī)關(guān)為“國家通訊傳播委員會(huì)”,獨(dú)立超然行使職權(quán)?!?,從而賦予了NCC做為獨(dú)立機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的定位,試問這可是“新聞局”或“交通部”所能夠接管替代的?;蛘邠Q個(gè)角度説,如果原來由“新聞局”、“交通部”主管的廣電、通訊業(yè)務(wù),不是因?yàn)橛须y以獨(dú)立超然行使職權(quán)之虞,那又何必另立門戶成立NCC?因此“行政院”以NCC一旦出現(xiàn)空窗為免業(yè)務(wù)停擺為由而擬議接管NCC,根本就是不尊重獨(dú)立機(jī)關(guān)獨(dú)立超然行使職權(quán)的開倒車作法。
社論指出,談到獨(dú)立機(jī)關(guān)的設(shè)置,日前在行政體系中除NCC之外,另有“金管會(huì)”、“央行”等單位,皆因其業(yè)務(wù)特性必須以獨(dú)立機(jī)關(guān)之建制以保障能獨(dú)立超然行使職權(quán),同時(shí)包括“央行”總裁及“金管會(huì)”委員也均規(guī)定提名後應(yīng)經(jīng)“立法院”同意始得任命。因此NCC組織法一旦修法取消政黨比例的違“憲”條款,而規(guī)定經(jīng)“行政院長”提名後仍需經(jīng)“立院”同意,未始不是規(guī)範(fàn)獨(dú)立機(jī)關(guān)人事任免的通例,就如同“監(jiān)委”、考試委員、“大法官”和“審計(jì)長”等具獨(dú)立行使職權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)首長,並不是領(lǐng)導(dǎo)人提名即可任命,而仍應(yīng)經(jīng)“國會(huì)”行使同意權(quán)。
因此,社論認(rèn)為,“立院”今天處理NCC修正案,在藍(lán)營已經(jīng)放棄堅(jiān)持政黨比例提名方式後,綠營如果還堅(jiān)持不需經(jīng)“國會(huì)”同意,進(jìn)而使得法案未能順利修正,則不獨(dú)有違其他獨(dú)立機(jī)關(guān)的通例,也將坐實(shí)蓄意幫行政當(dāng)局護(hù)航讓NCC陷入空轉(zhuǎn),以便掌控干預(yù)廣電媒體的指控?!傲⒎ㄔ骸睉?yīng)該是講事理,談制度的地方,“NCC組織法”修正案能否順利過關(guān),正足以檢視“立法院”是否真是一個(gè)講事理、談制度的地方。
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