臺灣《經(jīng)濟日報》今天刊登社論説,送走紛擾不安、虛耗空轉的2007年,滿懷希望迎接2008年?;仡欉^去一年,在稅制改革上,從2007年初延續(xù)2006年的稅改議題,包括檢討廢止促産條例、改革所得稅制、建構能源稅、調(diào)降遺贈稅等,經(jīng)過一年虛度,至今毫無具體進展;反而為配合執(zhí)政黨選舉釋利多的政策主軸,包括擴大自用住宅優(yōu)惠稅率、加碼綜所稅扣除額、調(diào)降遺贈稅率,放水“生技條例”等,卻相應使“財政部長”被譏為“減稅部長”。2008年新“立法院”、新“總統(tǒng)”産生,又面臨促産條例即將落日,應是推動稅改好時機。
2009年底促産條例實施屆滿,“財政部”主張租稅減免專章應完全落日,將釋出的1,200億元做為推動所得稅制改革籌碼,一舉調(diào)降營所稅或綜所稅率、取消保留盈餘加徵10%營所稅,調(diào)高薪資特別扣除額,自動廢除最低稅負制等,以期建立全面低稅負、簡稅政的租稅環(huán)境。此一改革方向使臺灣稅制邁向“新境界”燃起希望,但也面臨利益團體的反對;而“輕稅簡政”圖利富人的疑慮,乃為改革的最大障礙,“財政部”應當仔細配套規(guī)劃,掌握改革契機。
一向以産業(yè)界保母自居的“經(jīng)濟部”及工業(yè)局,日前已完成“新産業(yè)三法”,做為促産條例落日的替代方案。其中産業(yè)創(chuàng)新加值條列草案共50條,而租稅減免專章就洋洋灑灑佔了24條,幾為其半;在當前財政困難、減稅浮濫、租稅公平普遍遭受質疑之際,雖然有些項目已朝限縮方向修正,例如自動化、資源回收、節(jié)約能源、污染防治設備或技術投資抵減限中小企業(yè);五年免稅、技術作價入股緩課及認股權憑證等優(yōu)惠,也限新興重要策略性産業(yè)使用。然由該條例草案觀之,除了功能別、地區(qū)別的獎勵仍然存在外,依然保留産業(yè)別獎勵,提供為人詬病的股東投資抵減及五年免稅;並且增列對外籍人士來臺租稅優(yōu)惠,以及營運總部免稅不納入企業(yè)最低稅負制等。整體而言,很難擺脫“新瓶裝舊酒”、“換湯不換藥”的感覺。新一階段的産業(yè)發(fā)展若仍大量仰賴不長進的減稅方式,“經(jīng)濟部”是否已“黔驢技窮”?減稅項目若不大幅限縮,如何贏得支援?
社論指出,遺産及贈與稅改革,十分具爭議性。每年約300億元的遺贈稅收,僅佔總稅收的2%,在當前所得與財富分配惡化之際,仍象徵性維護稅制的最後正義性;然而臺人海外投資置産高達數(shù)兆美元,也多少與遺贈稅最高稅率達50%,大幅降低資金報酬率有關。問題是遺贈稅率大幅降至多少(例如10%)方能消弭資金外流誘因?與綜所稅率的連動關係如何?對有錢人減稅産生稅制不公印象如何改善?降稅是否足以引導資金回流活絡經(jīng)濟?抑或循序漸進先將稅率調(diào)降至40%再視效果逐步調(diào)降?在租稅公平與經(jīng)濟效率上的折衝,有賴臺當局在新一年提出具體令人滿意的方案。
2006年7月經(jīng)續(xù)會後,當局積極研擬“能源稅條例”草案,遵循“簡化”與“不加稅”的“立法”原則,將原已課徵貨物稅的各項油品,在實施首年之單位稅額基礎上,自第二年至第十年逐年調(diào)高稅額,並將煤炭及天然氣納入能源稅課徵;同時在實施第一年取消家電産品貨物稅,第二年取消飲料品、平板玻璃、橡膠輪胎之貨物稅,以及廢除印花稅及取消藝文與體育活動之娛樂稅。此種因應全球暖化議題、促進環(huán)境永續(xù)發(fā)展、合理改善特種銷售稅的能源稅制,不但可以矯正外部性,且可將取得稅收用來降低所得稅負、補貼大眾運輸系統(tǒng)、支應福利支出計劃等,以期發(fā)揮“多重紅利”效果。然而外部不經(jīng)濟的矯正,必先取消能源價格管制與補貼,合理化的充分反應內(nèi)部成本;否則外部性矯正及“以價制量”將徒勞無功。且在物價持續(xù)飆漲時期,必須整體評估、慎選實施時機。此外,能源稅與營業(yè)加值稅、奢侈稅亦應配套改革,建立較完整的間接稅制。
2001年扁當局上臺後,召開經(jīng)濟發(fā)展諮詢委員會,會後成立財政改革委員會,提出財政改革方案,推動“第三次賦稅改革”;時間一幌快八年過去,除了土增稅調(diào)降及半路殺出的最低稅負制外,改革成效實在有限。今年5月新當局上臺,對這些稅改議題若期有所突破,兩大黨“總統(tǒng)”候選人此刻就應拿出具體改革方案,為稅改增添新希望。
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