臺灣“立委”選舉過後,接連爆出檢方起訴共計十多名前後任“立委”,在中醫(yī)藥及牙醫(yī)相關(guān)法案受賄,藍綠同流合污,情節(jié)駭人聽聞。臺灣《聯(lián)合報》社論指出,值此新“國會”就任之際,倘無完備的陽光法案,如何建立公信力,更如何確?!傲⒎ā钡牧?/P>
國民黨取得“立法院”絕對多數(shù)席次,有人認(rèn)為將成“怪獸”。不僅外界有此疑慮,甚至連國民黨中央似亦對黨團沒有信心,於是,一度竟想在“總統(tǒng)”選舉前休會,以免“凸槌”。但倘若國民黨現(xiàn)在就沒有自信控制得住黨籍“立委”,推動國民黨的政策,則未來四年又如何控制得???何況,國民黨亦可能在三月贏得“總統(tǒng)”大選,屆時“府院合體”,更將如何維持官員及議員的基本品操?
社論認(rèn)為,國民黨的當(dāng)前要務(wù)有二:一、迅速完成“陽光法案”的“立法”工程,借由法律來約制黨籍“立委”,及未來執(zhí)政時的官員。二、公開宣示,希望“司法”檢調(diào)機關(guān),全力對當(dāng)局及“國會”的貪腐進行訴究,絕不姑息,絕不縱容。
論及陽光法案,目前各黨派提出的法案名稱眾多,內(nèi)容歧異,甚至各有政治盤算,實難一次整套完成。國民黨以其優(yōu)勢,應(yīng)挑出社會有共識的部分,優(yōu)先強力主導(dǎo)通過。這應(yīng)包括:“政治獻金法”、“遊説法”、“公職人員財産申報法(修正案)”。因為,政壇最嚴(yán)重的貪腐問題,皆在此三“法案”所規(guī)範(fàn)的範(fàn)圍內(nèi);這三個“法案”通過,陽光體制即可稱已經(jīng)奠基。
先談“政治獻金法”。企業(yè)財團或各種利益團體,暗中對政黨或特定政治人物的鉅額捐獻,可謂眾所週知的事實;而政黨或政治人物即回報以政策的配合、特定職位的分配等等,形成“以權(quán)換錢、以錢換權(quán)”的貪腐交易。如經(jīng)“立法”規(guī)範(fàn),並明定對違法犯行的刑責(zé),“司法”調(diào)查單位即有權(quán)展開偵辦,政治人物和政黨亦須交代金錢來源,否則即受有罪推定,這必定符合民眾的期望。
再論“遊説法”,中醫(yī)藥相關(guān)“法案”收賄的醜聞,正足以説明此一法律的急迫性。如若不能讓遊説正?;?、透明化,禁止金錢介入,則這種借歪曲“法案”內(nèi)容來圖利特定團體的貪腐交易,其危害恐怕更甚于其他。因為法律一旦受到扭曲,其影響是持續(xù)、廣泛、長久的,民眾的觀感也會十分惡劣,進而損害對臺灣社會的信心與信賴。
至於“公職人員財産申報法”方面,實無待多言,必須強化其規(guī)範(fàn)內(nèi)容,對不實申報甚至拒不申報的案例,課以嚴(yán)厲的懲罰;否則此法即形同具文,對巨貪高官,毫無拘束力。陳水扁的申報案例就是明顯的例證,其大量高價珠寶、名錶等,取得情形極有爭議,又拒不申報,也不在乎違反申報規(guī)定時的處罰,則此一法律豈能有端正政風(fēng)的作用?故“修法”強化內(nèi)容,實屬刻不容緩。
其他陽光法案,或可稱廣義的陽光法案,例如“政黨法”、“總統(tǒng)及公職人員選罷法”的修正、“法務(wù)部”設(shè)立廉政局的“組織法”等等,其合理性和必要性如仍有爭議,即應(yīng)進行更多細(xì)密的論證並向社會説明。例如,廉政局有無設(shè)置必要,與調(diào)查局職權(quán)有無重疊,及調(diào)查局是否能夠脫離政治控制等關(guān)係密切,仍應(yīng)仔細(xì)斟酌。其實,過去的問題是在當(dāng)局執(zhí)法的態(tài)度不夠公正、堅定,而並非沒有執(zhí)法的機關(guān)。與其迭床架屋,不如提供既有司法單位一個不受政治干擾、可以公正執(zhí)法的空間。
社論最後指出,“陽光法案”屢次擱淺,問題即在“立委”自身及主政者自律自清決心不夠。如今,國民黨既成“國會”的絕對多數(shù),如果不能迅速端出一套陽光法案,並剋日促其通過實施,怎能向民眾交代?
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