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“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”——掌聲背後需挑戰(zhàn)

2013年03月28日 13:53:00  來(lái)源:臺(tái)灣網(wǎng)
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  “行政院”昨日公佈了“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”的規(guī)劃方案。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今日刊載社論表示,自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)成功與否的關(guān)鍵,不僅在於方向與格局,更在於未來(lái)的執(zhí)行與落實(shí),掌聲背後還有挑戰(zhàn)。

  全文摘編如下: 

  在眾人期盼下,“行政院”昨日公佈了“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”的規(guī)劃方案。自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)成功與否的關(guān)鍵,不僅在於方向與格局,更在於未來(lái)的執(zhí)行與落實(shí)。 

  按照“行政院”方案,“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”共有五大推動(dòng)策略,包括促進(jìn)人、物、金流自由、開(kāi)放市場(chǎng)、提供投資租稅誘因、便捷土地取得以及建置優(yōu)質(zhì)營(yíng)運(yùn)環(huán)境。同時(shí)為求時(shí)效,將分兩階段推動(dòng)。第一階段以現(xiàn)有的“五海一空”(蘇澳港、基隆港、臺(tái)北港、臺(tái)中港、高雄港、桃園機(jī)場(chǎng))自由貿(mào)易港區(qū)為核心,而第二階段,則須待“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)特別法”通過(guò)後,方能展開(kāi)?!?

  這二個(gè)階段分別有其亮點(diǎn),也有其困難。其中第一階段的特色,除在“前店後廠”概念下,延伸、擴(kuò)大了自由貿(mào)易港區(qū)的功能外,更重要的是放寬開(kāi)放大陸物品之進(jìn)口限制。而第二階段需要修訂相關(guān)法規(guī)方能推動(dòng)的自由化項(xiàng)目,才是自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)的真正亮點(diǎn)及困難所在?!?

  回顧當(dāng)局當(dāng)初提出自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)計(jì)劃之目的,一是透過(guò)以先行先試的方式,開(kāi)放市場(chǎng)、放寬限制,以創(chuàng)造未來(lái)加入如“跨太平洋夥伴協(xié)定”(TPP)等經(jīng)貿(mào)自由化機(jī)制的條件,一是擴(kuò)大對(duì)陸資、陸貨的開(kāi)放,進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係的正?;??!?

  從這個(gè)角度觀察,第一階段的自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū),嚴(yán)格來(lái)説比較接近招商引資政策,而非自由化的示範(fàn)。畢竟現(xiàn)有的“五海一空”自由貿(mào)易港區(qū),原本即是屬於“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì),進(jìn)口原物料在區(qū)域內(nèi)加工後再出口者,享有免征關(guān)稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠。如今再加入“前店後廠”,放寬區(qū)內(nèi)廠商委託區(qū)外加工的空間,搭配港區(qū)周邊土地取得鬆綁、投資租稅減免等措施,強(qiáng)化投資效果。然而自由貿(mào)易港區(qū)無(wú)論如何擴(kuò)大,畢竟受到土地大小的限制,況且“境內(nèi)關(guān)外”也不可能擴(kuò)大到整個(gè)島內(nèi)適用,因此固然在短期內(nèi)會(huì)有增加投資、創(chuàng)造就業(yè)之效,但自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)的功能則相對(duì)有限?!?

  因此本階段令人期待的自由化,將會(huì)是對(duì)大陸農(nóng)工産品的解禁?;秾?shí)質(zhì)影響或心理因素考量,目前島內(nèi)仍限制超過(guò)一千種的大陸農(nóng)工産品進(jìn)口。在自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)的規(guī)劃下,將逐步邁向待遇方向解禁。不過(guò)為了降低衝擊,方案中規(guī)劃將與農(nóng)業(yè)加值結(jié)合,以期在開(kāi)放後配合臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)後出口,爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng),提升臺(tái)灣農(nóng)業(yè)品競(jìng)爭(zhēng)力。我們認(rèn)為這是一個(gè)正確的方向,更能借由成功結(jié)合、互蒙其利的結(jié)果,化解産業(yè)界對(duì)開(kāi)放産品的擔(dān)憂,是第一個(gè)令人期待的示範(fàn)項(xiàng)目。當(dāng)局必須思索若是出現(xiàn)負(fù)面影響時(shí)的解決因應(yīng)之道。 

  第二階段將會(huì)是自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)的深水區(qū),因?yàn)榉彩切枰抻喯嚓P(guān)法規(guī)才能推動(dòng)的事項(xiàng),通常開(kāi)放的效益固然顯著,卻也是爭(zhēng)議性較高的問(wèn)題。例如國(guó)際醫(yī)療服務(wù)的自由化,非但涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的體制改革問(wèn)題(如開(kāi)放投資、公司化),更與國(guó)際醫(yī)療人才的就業(yè)、保險(xiǎn)法律服務(wù),甚至於“出入境管理”的改革有關(guān)。過(guò)去桃園國(guó)際醫(yī)療專區(qū)經(jīng)多方論戰(zhàn)後以失敗收?qǐng)?,可?jiàn)其阻力之高,不可低估?!?

  如何在自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)中加以化解,以避免重蹈覆轍,才是真正的挑戰(zhàn)。 

[責(zé)任編輯:高斯斯]

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