觀察最近發(fā)佈的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),越來越證實(shí)全球經(jīng)濟(jì)正快速下滑。臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》今日發(fā)表社論指出,面對(duì)這樣的景氣變化,依經(jīng)濟(jì)學(xué)奧肯定律(Okun’s law)判斷,島內(nèi)失業(yè)率的走高已成定局。
社論摘編如下:
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯(Arthur Okun)在研究20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率降低2%,失業(yè)率便會(huì)升高1%。這一經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與失業(yè)率的反向關(guān)聯(lián)性,後來被稱為奧肯定律。事實(shí)上,臺(tái)灣地區(qū)在2001年、2009年這兩次經(jīng)濟(jì)衰退期間,都曾陷入奧肯定律的迴圈裏,經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)逐季走低,而失業(yè)率逐季升高。
全球經(jīng)濟(jì)目前的情況確實(shí)愈來愈無法令人樂觀。除了國(guó)際預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)下修各國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)之外,日前德國(guó)極著名的德國(guó)經(jīng)濟(jì)資訊研究所IFO訪查全球一千多位的經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行的世界經(jīng)濟(jì)調(diào)查(WES),也顯示景氣前景堪憂。IFO所編制的全球經(jīng)濟(jì)氣候指數(shù),由第三季的97.7驟降至第四季的78.7,創(chuàng)下近兩年半新低,並且歐、亞、美三大區(qū)域無一倖免,經(jīng)濟(jì)氣候指數(shù)全數(shù)跌破長(zhǎng)期平均值以下。
雖然2008年金融海嘯所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退,與本次美歐債務(wù)危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)恐慌有些不同,但對(duì)於全球經(jīng)濟(jì)所産生的重創(chuàng)卻是完全一致的。如今不論是投資、消費(fèi)、生産、出口,無一不受影響,而臺(tái)灣地區(qū)身處全球經(jīng)濟(jì)體系,逾7成的出口依存度,自然會(huì)被波及。也因此臺(tái)灣最近非僅生産、出口、投資日趨疲弱,連就業(yè)市場(chǎng)也已受到影響,近期放無薪假的人數(shù)、低工時(shí)的就業(yè)者,已明顯升高。
根據(jù)島內(nèi)“主計(jì)處”調(diào)查,每週工作低於19小時(shí)的就業(yè)者在今年9月已升至16萬多人,不但高於8月的14萬人,也比去年9月多出1萬多人。這項(xiàng)數(shù)字若換算為全職工作者的工作天數(shù),以一天8小時(shí)計(jì),等於每週工作不到3天。顯然這項(xiàng)數(shù)字的升高,意味著有更多人處於“不完全就業(yè)”的狀態(tài)。依歷年的經(jīng)驗(yàn),只要景氣下滑,這項(xiàng)數(shù)字就會(huì)升高。2009年在金融海嘯期間,臺(tái)灣每週工作低於19小時(shí)者,曾升逾20萬人。
除此以外,島內(nèi)放無薪假的人數(shù)愈來愈多。儘管官方與民間所統(tǒng)計(jì)的無薪假人數(shù)有不小的落差,但不論哪個(gè)版本,這項(xiàng)數(shù)字都呈快速升高。依官方近日發(fā)佈的統(tǒng)計(jì),短短兩周內(nèi)放無薪假廠商,從上次通報(bào)的12家升至48家,協(xié)議無薪假人數(shù)更由2,801人倍增至5,513人。從工時(shí)減少及無薪假者增多看來,就業(yè)市場(chǎng)大有山雨欲來之勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與失業(yè)的反向關(guān)係早已存在,只是近年隨著全球化,國(guó)際熱錢的推波助瀾,加以各國(guó)勞資雇用關(guān)係的變化,經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的衝擊更甚于10年前。過去面臨景氣轉(zhuǎn)差,僱主會(huì)先以減少工時(shí)因應(yīng),再不得已才會(huì)裁員;但是如今由於人力派遣、臨時(shí)性雇用及部分工時(shí)這些“非典型雇用”人口急速增加,這個(gè)就業(yè)型態(tài)的改變,使得勞動(dòng)市場(chǎng)少了緩衝的機(jī)制,是以近年只要經(jīng)濟(jì)趨緩,島內(nèi)無薪假人口立即激增,隨後失業(yè)人數(shù)也同步扶搖直上。如此而使逾百萬家庭人口遭失業(yè)波及陷於無助,實(shí)非偶然。
我們認(rèn)為奧肯定律所揭示的景氣與失業(yè)的關(guān)係,古今並無二致,所不同的是兩者的相關(guān)性多高,兩者互為影響的時(shí)間差(time lag)多長(zhǎng)。在臺(tái)灣以往傳統(tǒng)的雇用關(guān)係裏,景氣下滑對(duì)失業(yè)的衝擊明顯較緩,因此失業(yè)率一向被視為景氣的落後指標(biāo)。但是如今隨著“非典型雇用”的日趨普及,失業(yè)率幾乎已變成了景氣的同時(shí)指標(biāo)。回想兩年前,2008年金融海嘯後短短3個(gè)月,臺(tái)灣的失業(yè)率即由4.27%升至5.03%,半年後又跳升至6.07%,就業(yè)市場(chǎng)這種幾無緩衝期、毫無時(shí)間差的激烈反應(yīng),令人震驚。如今兩年過去,臺(tái)灣“非典型雇用”更勝昔日,面對(duì)這一波景氣寒冬的到來,就業(yè)市場(chǎng)會(huì)以多快的速度、多大的強(qiáng)度來反應(yīng),也著實(shí)令人憂心。
全球景氣走勢(shì)非操之在我,以臺(tái)灣地區(qū)如此高的外貿(mào)依存度,隨著全球景氣進(jìn)入艱困期,臺(tái)灣自不可能獨(dú)免。當(dāng)局短期的振興方案、就業(yè)方案雖能紓解民眾疲困于一時(shí),終非長(zhǎng)久之計(jì),也無法讓臺(tái)灣的就業(yè)市場(chǎng)回復(fù)昔日的穩(wěn)定。這其間最重要的原因,正在於臺(tái)灣這些年“非典型就業(yè)”的快速成長(zhǎng)。若不能透過産業(yè)政策及就業(yè)政策,創(chuàng)造更多的“典型就業(yè)”機(jī)會(huì),則臺(tái)灣的就業(yè)市場(chǎng)將日趨動(dòng)蕩,在奧肯定律的迴圈下,民生的痛苦必日趨加深??剂俊皠诨ā斌牻墪r(shí),宜深思之。
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