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臺(tái)灣國(guó)民黨“內(nèi)造化”成敗的五個(gè)關(guān)鍵

2015年02月02日 14:10:00  來源:臺(tái)灣網(wǎng)
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  臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》2日社論指出:朱立倫接任國(guó)民黨主席後,對(duì)國(guó)民黨未來的發(fā)展有幾項(xiàng)重大宣示。其中最至關(guān)緊要者,其一是提出“修憲”朝“內(nèi)閣制”修正,其二是國(guó)民黨的內(nèi)造化方向。朱立倫曾説“主席最弱,但黨要最強(qiáng)”,可看出其戰(zhàn)略構(gòu)想,“內(nèi)閣制”和“國(guó)民黨內(nèi)造化”有高度的關(guān)聯(lián)性。

  政治學(xué)上一般將政黨分為“內(nèi)造式”和“外造式”政黨,前者政黨的權(quán)力核心來自議會(huì),是多數(shù)國(guó)家政黨的組成形式;後者權(quán)力核心來自政黨組織本身,又稱為列寧式政黨。百年老店的國(guó)民黨儘管經(jīng)過多次轉(zhuǎn)型,組織上仍傾向後者;因此,朱立倫對(duì)國(guó)民黨未來轉(zhuǎn)型的構(gòu)想一旦成真,將不僅僅是“改革”而已,而將是“轉(zhuǎn)骨”的大變動(dòng)。

  朱立倫接任國(guó)民黨主席後的若干重大決策,諸如國(guó)民黨內(nèi)人事大量引進(jìn)具有民意基礎(chǔ)的民代、地方首長(zhǎng),取消象徵性的榮譽(yù)主席、副主席職務(wù),取消原本有黨政協(xié)調(diào)平臺(tái)功能的“中山會(huì)報(bào)”,以及全面改造智庫(kù)功能等,在在顯示朱立倫確有意朝“內(nèi)造化”構(gòu)想推進(jìn)。配合“內(nèi)閣制”的主張,未來國(guó)民黨可能將由過去的一人決策,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧w領(lǐng)導(dǎo)或群體決策。

  然而,政黨轉(zhuǎn)骨並不容易,國(guó)民黨內(nèi)造化要成功,至少必須掌握五大關(guān)鍵。第一個(gè)關(guān)鍵,是國(guó)民黨的理念與現(xiàn)實(shí)應(yīng)如何取得平衡。除了“內(nèi)造”、“外造”之外,政黨還有“理念型政黨”和“掮客型政黨”之分;雖説多數(shù)國(guó)家屬於後者,但要能在選票上與其他政黨有所區(qū)分,仍必須有清晰的政黨理念作後盾。國(guó)民黨要追求“內(nèi)造化”,政策的推動(dòng)恐必須更加遷就與現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)。日前,在政黨補(bǔ)助門檻降低一事上,朱立倫和王金平同意與臺(tái)聯(lián)黨以“市場(chǎng)喊價(jià)”模式取得的協(xié)商共識(shí),就是一例。這種情況若成常態(tài),國(guó)民黨無(wú)論作為在野黨或執(zhí)政黨,政策主體性將越來越模糊,與其他政黨的區(qū)隔也將越來越少。放大到現(xiàn)今最大政黨區(qū)隔的兩岸政策領(lǐng)域,國(guó)民黨是否仍能有所堅(jiān)持,或者能否提出其他面向的政黨理念取而代之,將是國(guó)民黨首先要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

  第二個(gè)關(guān)鍵,是如何平衡新舊勢(shì)力和思維。以最近國(guó)民智庫(kù)的改革為例,國(guó)民黨內(nèi)對(duì)於朱立倫的改革方向似乎有一定共識(shí);然而,未來較智庫(kù)處理問題更棘手的世代權(quán)力分配問題、地方派系問題,以及傳統(tǒng)政治勢(shì)力與新興選民覺醒的問題,是朱立倫勢(shì)必遇到的難關(guān)。

  第三個(gè)關(guān)鍵,是國(guó)民黨在行政與“立法”部門間所扮演的角色如何拿捏。過去7年,國(guó)民黨雖是執(zhí)政黨,但行政與“立法”部門的捍格時(shí)有所聞,並成為馬當(dāng)局施政的一大障礙。短期內(nèi),國(guó)民黨內(nèi)造化的範(fàn)疇不可能完全囊括這兩大部門,因此如何在現(xiàn)有機(jī)制上提供一個(gè)協(xié)調(diào)重大決策制定的平臺(tái),也是國(guó)民黨中央無(wú)法回避的問題。

  第四項(xiàng)關(guān)鍵,是如何在內(nèi)造化的過程中促成國(guó)民黨內(nèi)人才的流動(dòng)。目前朱立倫進(jìn)行的內(nèi)造化,僅止于吸納具有民意基礎(chǔ)者到黨中央任職;這固然是正確的作法,但更重要的,應(yīng)該是讓國(guó)民黨內(nèi)人才除了擔(dān)任黨職,也有隨時(shí)上戰(zhàn)場(chǎng)參與選舉、出任政務(wù)官的能力與準(zhǔn)備。近年來的國(guó)民黨,民選首長(zhǎng)、民代與政務(wù)官、黨工往往分屬不同體系,因此每遇選舉或者“內(nèi)閣”改組,往往只是老面孔玩大風(fēng)吹,人才流動(dòng)管道受阻,當(dāng)然難以吸引真正有能力或?qū)嵙Φ娜送度?,這勢(shì)需改弦更張。

[責(zé)任編輯:李傑]

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