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農(nóng)民專業(yè)合作社變身山寨銀行行騙 村民養(yǎng)老錢打水漂

2015年03月31日 14:39:00 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低

  應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)

  記者了解到,農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入門檻低,存在監(jiān)管漏洞。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,成立農(nóng)民專業(yè)合作社,只需有五名以上符合規(guī)定的成員,向工商行政管理部門提交申請(qǐng)即可。

  “農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā),但法律並沒有指明工商部門的監(jiān)管職能,絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社並不需要接受年檢與審查。”據(jù)曲陽縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,農(nóng)業(yè)部門雖然是農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)主管部門,但僅限于指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社沒有金融部門授予的金融牌照,其金融活動(dòng)處於金融部門的監(jiān)管之外。

  隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)壯大,發(fā)展形勢(shì)不斷地變化,一些新的問題也日益顯現(xiàn)。合作社註冊(cè)發(fā)展、規(guī)範(fàn)建設(shè)、日常監(jiān)管等方面,在法律法規(guī)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的司法解釋和規(guī)範(fàn)流程。

  河北省農(nóng)業(yè)産業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)聶永生表示,部分合作社涉及資金互助,但是在資金互助方面,沒有詳細(xì)的法律規(guī)章進(jìn)行規(guī)範(fàn),日常監(jiān)管主體和出現(xiàn)問題後的執(zhí)法主體都未詳細(xì)明確,造成相關(guān)部門無力監(jiān)管和相互推諉的現(xiàn)象。

  專家認(rèn)為,涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅擾亂了農(nóng)村的金融市場(chǎng),而且影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,儘快出臺(tái)相關(guān)法規(guī),明確具體的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)。

  一是強(qiáng)化監(jiān)管,構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)體系。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英錶示,“國家應(yīng)儘快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),明確農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責(zé),地方政府也要統(tǒng)一協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、工商等有關(guān)職能部門要分工協(xié)作。”

  二是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的違法成本,依法追究違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。黨國英錶示,公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)空殼合作社、産生問題屢教不改的違規(guī)合作社堅(jiān)決查處。目前我國農(nóng)業(yè)合作社全面開花,平均每個(gè)行政村有2家,但規(guī)模比較小。我國應(yīng)像國外那樣發(fā)展一批有規(guī)模的合作社,沉澱積累下來的社會(huì)成本會(huì)讓這些合作社注重社會(huì)影響,這樣一來也更利於監(jiān)管。

  三是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社人才、資金、管理、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的扶持。河北省農(nóng)業(yè)産業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)胡志斌表示,政府應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào),建立合作社信用評(píng)級(jí)系統(tǒng),對(duì)農(nóng)戶信用貸款給予一定的擔(dān)保。在人才和管理方面,支援有較高學(xué)歷的專業(yè)人員帶薪到合作社任職,傳授先進(jìn)理念和技術(shù),提升合作社管理能力。同時(shí),以多種靈活方式選拔有前途的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

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[ 責(zé)任編輯:郭碧娟 ]

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