國臺辦主任張志軍日前在北京與“登陸”訪問的臺北市長郝龍斌見面，張志軍主動提到陸客來臺觀光“零團費”的問題，還用了“非常嚴重”等形容詞，希望兩岸儘速協(xié)商，以避免問題持續(xù)惡化。

　　去年10月1日大陸《旅遊法》上路，明文禁止旅行社藉購物或自費項目營利，否則“沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，並處人民幣3萬元以上30萬元以下罰款，違法所得30萬元以上，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款”，一時風聲鶴唳，來臺低價團遽減，大型購物店門可羅雀。

　　整體看來雖然大陸《旅遊法》對臺灣旅遊業(yè)帶來衝擊，但也帶來契機，包括:一、將增加中高價位的旅遊産品及客層；二、增加自由行旅客人數(shù)及消費商機；三、改變旅遊業(yè)及相關産業(yè)的經(jīng)營策略；四、促使市場更開放及産品更多元；五、迫使臺灣主管機關政策的調整。換言之，臺灣旅遊市場雖受大陸《旅遊法》所影響，但卻是正面的，因為可望帶動更多更高消費能力的陸客來臺，有利臺灣旅遊産業(yè)更健全地發(fā)展，促使臺灣旅遊品質及陸客素質提高的良性迴圈。

　　對於臺當局而言，面對的課題除了如何藉此次大陸《旅遊法》掃除現(xiàn)有的旅遊亂象外，更重要的是，如何擴大陸客來臺模式轉變後的商機。針對爭取大陸頂級商務客及自由行的商機，可加快對大陸三、四線城市的自由行開放，衡量放寬商務簽注及自由行旅客入境額度等是可行的配套措施，同時也可加強臺灣旅遊景點資訊的宣傳，及整合各縣市旅遊資源推出優(yōu)質旅遊套餐，促使旅遊商機更普及化，並以此驅動臺灣市場往更為正面的方向發(fā)展。

　　去年10月第九屆兩岸經(jīng)濟文化論壇通過的多項“共同建議”中，也針對兩岸旅遊交流合作提出建議。可針對旅遊産業(yè)的特性，加強兩岸旅遊的産業(yè)合作:1.開放陸資來臺從事獨資、合資或合夥經(jīng)營，但合理限制陸方可設立的商業(yè)據(jù)點總計僅三家；2.經(jīng)營範圍限居住于臺灣的自然人；3.在臺灣旅遊活動採循序漸進，逐步開放；4.陸方允許臺灣業(yè)者前往設立旅行社，家數(shù)不限；5.臺方業(yè)者在大陸投資門檻降低且無年度營業(yè)總額的限制。以上措施一則可以活絡臺灣內部的旅遊市場，推動産業(yè)轉型及調整産業(yè)體質；再則，因觀察臺灣內部旅遊業(yè)務真正交由旅行社承辦者僅佔4%，因此即使陸方來臺設置公司，影響也不大。但是臺方業(yè)者卻可藉機展示實力及憑藉豐富專業(yè)的操作經(jīng)驗與全球關係，推而廣之，在大陸一年30億國內旅遊人次及近一億出境人次的旅遊市場上大展身手。

　　總之，面對張志軍的關切，臺灣的觀光局提出一系列的對策，例如限縮購物點、加強監(jiān)視及抽查大型購物店，且與稅務單位通力合作，促使業(yè)者據(jù)實報稅等，盼其成效能落實。最後，旅遊産業(yè)在服務貿易開放的策略上，總體目標是希望兩岸旅遊産業(yè)攜手合作，共創(chuàng)雙贏的産業(yè)合作榮景。

　　海峽導報特約評論員、臺灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

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