新華社記者連振祥

　　蘭州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--從今年起，西北五省區(qū)將開(kāi)始在承接産業(yè)轉(zhuǎn)移中進(jìn)行戰(zhàn)略合作，這是西部省區(qū)首次進(jìn)行的承接産業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域合作。五省區(qū)能否以此為契機(jī)在承接産業(yè)轉(zhuǎn)移中打破地域割據(jù)、迎來(lái)合作共贏局面，為西部地區(qū)探索出一條承接産業(yè)轉(zhuǎn)移的新路?

　　——承接産業(yè)轉(zhuǎn)移西部地區(qū)首次進(jìn)行區(qū)域合作 

　　7月6日開(kāi)幕的第20屆中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)(簡(jiǎn)稱蘭洽會(huì))共簽約合同項(xiàng)目1299個(gè)，簽約總額達(dá)6511.53億元，比上屆增加382.44億元。這其中，承接産業(yè)轉(zhuǎn)移成為簽約主角，不僅簽約資金巨大，而且是工信部和甘肅省政府合作共同推進(jìn)，更在於西部地區(qū)首次進(jìn)行承接産業(yè)轉(zhuǎn)移合作。

　　在蘭洽會(huì)上，西北五省區(qū)一致同意建立承接産業(yè)轉(zhuǎn)移長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)係和協(xié)調(diào)機(jī)制，並共同簽署了《承接産業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。甘肅省工信委規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)劉榮發(fā)認(rèn)為，這意味著西北五省區(qū)自此建立起了區(qū)域性承接産業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，開(kāi)啟了西部承接産業(yè)轉(zhuǎn)移的新階段。

　　按照合作框架協(xié)議，五省區(qū)工信委將突出各自的比較優(yōu)勢(shì)和産業(yè)特色，合理確定承接重點(diǎn)，防止産業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，防止低水準(zhǔn)承接，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的産業(yè)合作格局。

　　記者了解到，五省區(qū)首先將共同建立産業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)五省區(qū)相互投資、採(cǎi)購(gòu)、擴(kuò)大銷售，協(xié)同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶智慧物流骨幹網(wǎng)。其次將共同建立項(xiàng)目合作重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制。在政策允許的範(fàn)圍內(nèi)，按照“一事一議、急事急辦、特事特辦”的原則，給雙方企業(yè)合作項(xiàng)目更多支援和更大優(yōu)惠。其三將共同建立區(qū)域性承接産業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)。加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展區(qū)域性的産業(yè)合作發(fā)展論壇，共同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和向西開(kāi)放。

　　工信部總工程師朱宏任説，西北五省區(qū)地緣相鄰、發(fā)展相依，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家能源、新能源和基礎(chǔ)原材料基地，五省區(qū)需要不斷豐富和完善這個(gè)平臺(tái)，尋求合作機(jī)會(huì)，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水準(zhǔn)，積極參與西部大開(kāi)發(fā)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次五省區(qū)在承接産業(yè)轉(zhuǎn)移方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作，將有利於形成一個(gè)區(qū)域性承接産業(yè)轉(zhuǎn)移的氛圍，有利於整合資源，有利於在更大範(fàn)圍之內(nèi)承接?xùn)|中部産業(yè)轉(zhuǎn)移，更容易形成規(guī)模。

　　——碎片化和同質(zhì)化不利於産業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 

　　産業(yè)轉(zhuǎn)移並不是一個(gè)新話題，因國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近期的講話而炙手可熱起來(lái)。6月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)東部部分産業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對(duì)於區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水準(zhǔn)躍升具有重大意義。

　　在本屆蘭洽會(huì)舉辦的相關(guān)論壇上，一些經(jīng)濟(jì)界學(xué)者認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”推進(jìn)區(qū)域合作，構(gòu)築以開(kāi)放促進(jìn)中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)東部再改革的倒逼機(jī)制，為中西部地區(qū)承接産業(yè)轉(zhuǎn)移迎來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。

　　工信部總工程師朱宏任説，一方面，全球産業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深刻調(diào)整，部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”，在更高層次上重回製造業(yè)；另一方面，勞動(dòng)密集型産業(yè)向更具成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)形成“雙層擠壓”態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境承載的矛盾凸顯，部分産業(yè)産能嚴(yán)重過(guò)剩，産業(yè)佈局不合理問(wèn)題十分突出，迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和産業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　但記者了解到，多年來(lái)，由於西部各省區(qū)在承接産業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中都是各自為政甚至饑不擇食，樹(shù)立的是“撿到籃子都是菜”的“鯨吞”思維，導(dǎo)致承接的産業(yè)項(xiàng)目十分龐雜，難以形成規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，碎片化嚴(yán)重。

　　以甘肅為例，第19屆蘭洽會(huì)甘肅承接産業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)共簽署合同項(xiàng)目765項(xiàng)，合同金額5371.42億元。記者歸類發(fā)現(xiàn)，按照行業(yè)分類，冶金有色項(xiàng)目71項(xiàng)，石化項(xiàng)目48項(xiàng)，輕工、食品、醫(yī)藥項(xiàng)目209項(xiàng)，建材項(xiàng)目119項(xiàng)，物流項(xiàng)目44項(xiàng)，裝備製造業(yè)項(xiàng)目54項(xiàng)，能源工業(yè)項(xiàng)目169項(xiàng)。第20屆蘭洽會(huì)簽署承接産業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目770項(xiàng)。按照行業(yè)分類，能源原材料項(xiàng)目353項(xiàng)，輕工、食品項(xiàng)目177項(xiàng)，醫(yī)藥項(xiàng)目65項(xiàng)，裝備製造業(yè)項(xiàng)目67項(xiàng)等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如此零碎的項(xiàng)目，數(shù)量雖然龐大，但卻無(wú)法打破以往零散的低關(guān)聯(lián)度投資格局，無(wú)法通過(guò)承接産業(yè)轉(zhuǎn)移形成專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)品質(zhì)轉(zhuǎn)型。

　　除了碎片化外，産業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化也很嚴(yán)重。記者綜合西北五省區(qū)近年來(lái)的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，基本上都集中在能源原材料、輕工、食品、醫(yī)藥、裝備製造業(yè)、物流、建材等行業(yè)，多個(gè)省的産業(yè)互相“克隆”。

　　專家認(rèn)為，碎片化和同質(zhì)化容易造成西部地區(qū)一味地接受傳統(tǒng)産業(yè)的轉(zhuǎn)移而缺乏創(chuàng)新，使得産業(yè)結(jié)構(gòu)一直處?kù)兜透郊又祷?，延緩産業(yè)升級(jí)的時(shí)間。同時(shí)也會(huì)使西部承接地區(qū)的産業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)固化在“雜而同”“小而散”狀態(tài)，導(dǎo)致“産業(yè)撞車”，隨著産業(yè)轉(zhuǎn)移的延續(xù)，形成的結(jié)構(gòu)剛性會(huì)使産業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的成本不斷上升，難以縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的差距。

　　——以區(qū)域分工和産業(yè)合作為“穩(wěn)中提質(zhì)”注入新動(dòng)力 

　　專家認(rèn)為，承接産業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際上就是一次新的産業(yè)規(guī)劃和重構(gòu)，需要做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)必須強(qiáng)化産業(yè)分工與區(qū)域合作，類似西北五省區(qū)建立的區(qū)域性合作平臺(tái)就是一種很好的做法。

　　記者了解到，為防止落後産能轉(zhuǎn)移，工信部制定了關(guān)於産業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目産業(yè)政策符合性認(rèn)定試點(diǎn)工作要求，和《産業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，對(duì)15個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)提出了轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，並與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行銜接。

　　據(jù)了解，國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中，近半數(shù)地處西部，重點(diǎn)發(fā)展方向是能源、高新技術(shù)、先進(jìn)製造、資源精深加工等産業(yè)。其中，成渝地區(qū)要建成全國(guó)重要的高新技術(shù)産業(yè)、先進(jìn)製造業(yè)基地，黔中地區(qū)將建成全國(guó)重要的能源原材料基地、以航太航空為重點(diǎn)的裝備製造基地，滇中地區(qū)將建成以化工、冶金、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源精深加工基地。但從近年來(lái)西部各地承接産業(yè)轉(zhuǎn)移的情況來(lái)看，國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略沒(méi)有得到很好落實(shí)，各地産業(yè)打架撞車極為普遍。工信部表示，今年國(guó)家有關(guān)部門將對(duì)全國(guó)産業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行摸底，從整體上調(diào)查各省市特別是中西部地區(qū)承接?xùn)|部産業(yè)轉(zhuǎn)移，及其産業(yè)發(fā)展定位與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的一致性。

　　在本屆蘭洽會(huì)上，一些專家認(rèn)為，西部承接産業(yè)轉(zhuǎn)移要注重區(qū)域分工和産業(yè)合作，要跳“集體舞”，切忌“獨(dú)舞”。朱宏任説，西部地區(qū)産業(yè)基礎(chǔ)差異較大，承接産業(yè)轉(zhuǎn)移不能造成産業(yè)雷同和新的過(guò)剩，要共同打造承接産業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、有序承接、協(xié)同發(fā)展。通過(guò)區(qū)域分工和産業(yè)合作，使零打碎敲的承接産業(yè)轉(zhuǎn)移形成專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。只有聚焦長(zhǎng)期的集群戰(zhàn)略導(dǎo)向，才能逐步形成兼具規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)産業(yè)特色的專業(yè)化産業(yè)園區(qū)。

　　採(cǎi)訪中，企業(yè)界認(rèn)為，産業(yè)轉(zhuǎn)移要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在承接産業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，西部地區(qū)絕非被動(dòng)的“接受轉(zhuǎn)移”，而要真正結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)技術(shù)、環(huán)境及政策演變有更多前瞻性考慮。既要處理好産業(yè)轉(zhuǎn)移與産業(yè)升級(jí)的關(guān)係，強(qiáng)化産業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，防止産能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)和落後産能轉(zhuǎn)移，又要處理好産業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護(hù)的關(guān)係。經(jīng)過(guò)各區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，産業(yè)轉(zhuǎn)移才能形成全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中提質(zhì)”注入新的發(fā)展動(dòng)力。