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油氣改革應(yīng)抓住三個(gè)核心

2015-05-22 10:42 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  本報(bào)評(píng)論員 劉波

  中國(guó)的油氣體制改革正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。5月18日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)於2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提及,要研究提出石油天然氣體制改革總體方案,在全産業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。同時(shí)社會(huì)各方也就此展開了深入討論,積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

  總體上來(lái)看,新一輪的油氣改革應(yīng)該圍繞三個(gè)核心進(jìn)行:首先,在整個(gè)産業(yè)鏈上建立規(guī)範(fàn)有序、公平合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制;其次,有效吸引社會(huì)資本廣泛參與油氣産業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng);第三,進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革,讓價(jià)格更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)係。

  進(jìn)一步的改革應(yīng)該破除在石油勘探權(quán)、進(jìn)口權(quán)等方面依然存在的顯性或者隱性的準(zhǔn)入壁壘。原油進(jìn)口權(quán)的放開可以讓民營(yíng)企業(yè)直接得到油源,而不必通過國(guó)有油氣,這樣它們就可以更好地將閒置産能利用起來(lái),改善經(jīng)營(yíng)效益。現(xiàn)在很多民營(yíng)煉油廠因進(jìn)口權(quán)受限,不得不使用較劣質(zhì)的油源,這也不利於環(huán)保。去年國(guó)務(wù)院政策研究室曾在山東調(diào)研石油進(jìn)口權(quán)開放,對(duì)此應(yīng)該儘快形成改革方案並加以落實(shí)。

  除進(jìn)口外,勘探和採(cǎi)礦環(huán)節(jié)也應(yīng)該進(jìn)一步向社會(huì)投資放開。當(dāng)然也要看到,油氣勘探開發(fā)要求較高的技術(shù)水準(zhǔn)和資金實(shí)力,這不一定是社會(huì)資本所具備的。不過,如果説在上游的勘探和採(cǎi)礦權(quán)方面還存在較大挑戰(zhàn)的話,在油氣産業(yè)鏈上的下游,放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,更多引入民間資本應(yīng)該是順勢(shì)而為,水到渠成。目前一些大型國(guó)有油氣企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)了混合所有制改革,引入社會(huì)資本,這可以增強(qiáng)油氣生産體制的效率和靈活性,而這方面改革的主要突破點(diǎn)也是在下游領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)具有自身優(yōu)點(diǎn),在建立合作後,央企可以從它們身上吸收長(zhǎng)處,避免行業(yè)高度壟斷的弊端。

  當(dāng)前油氣銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了比較成熟的市場(chǎng)化基礎(chǔ),進(jìn)一步讓市場(chǎng)決定油氣價(jià)格已經(jīng)具備了比較完善的前提。目前的定價(jià)機(jī)制是半市場(chǎng)化的,比如成品油的定價(jià),是由有關(guān)部門參照國(guó)際油價(jià)來(lái)定期調(diào)整。調(diào)整的時(shí)間間隔在不斷縮短,因而對(duì)市場(chǎng)變化更加敏感,這個(gè)改革大方向應(yīng)該繼續(xù)下去,從而讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用,合理配置資源。當(dāng)然,對(duì)油價(jià)仍然存在一定的管制,但管制應(yīng)主要考慮公共利益,如讓油價(jià)更好地反映資源稀缺程度、環(huán)保成本等,通過價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)者的行為,降低油氣消費(fèi)可能産生的負(fù)外部性。

  所有這些改革都關(guān)係到消費(fèi)者福利。目前雖然産業(yè)鏈下游的開放程度較高,但勘探、進(jìn)口等上游環(huán)節(jié)存在的限制最終都會(huì)影響下游的價(jià)格,假如能進(jìn)一步推動(dòng)改革,如放開進(jìn)口權(quán)等,民企就有更大的空間來(lái)降低産品價(jià)格,從而讓消費(fèi)者受益。所以,在這些核心方面推進(jìn)油氣改革,最終對(duì)國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者都是有利的,既可以幫助國(guó)企破除壟斷,增進(jìn)效率,也可以扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,也能讓消費(fèi)者享受更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的油氣産品與服務(wù),有百利而無(wú)一弊,是完全的帕累托改進(jìn)。未來(lái)的改革應(yīng)該更有魄力,步子可以邁得更大一些。(編輯 祝乃娟)

[責(zé)任編輯: 吳曉寒]

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