原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)改委解答165項(xiàng)重大工程投資機(jī)遇 搭好臺(tái)讓民間資本唱好戲

　　165項(xiàng)重大工程是落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要最有力抓手——

　　搭好臺(tái)讓民間資本唱好戲

　　如果把“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施比作一艘巨輪，這165項(xiàng)重大工程就是它的引擎，推動(dòng)巨輪朝著正確的方向破浪前進(jìn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，項(xiàng)目的實(shí)施將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為民間資本發(fā)展拓展巨大空間，為民生改善帶來(lái)更多紅利—

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過(guò)了“十三五”規(guī)劃綱要，《綱要》明確實(shí)施165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。在8月23日舉行的新聞發(fā)佈會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才就“十三五”規(guī)劃綱要中的重大工程推進(jìn)情況作了介紹，並對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目將給民間資本帶來(lái)哪些投資機(jī)會(huì)，對(duì)民生改善有何影響，如何確保工程實(shí)施等熱點(diǎn)問(wèn)題做了詳細(xì)解答。

　　民資迎來(lái)重大機(jī)遇

　　“這些重大工程項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分主要依靠市場(chǎng)主體實(shí)施，這將為社會(huì)資本特別是民間資本提供巨大的發(fā)展空間。”胡祖才表示，即使是政府主導(dǎo)實(shí)施的基本公共服務(wù)等重大工程項(xiàng)目，也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等形式吸引社會(huì)資本參與。一些重大工程項(xiàng)目表面上看起來(lái)不直接與産業(yè)發(fā)展相關(guān)，但也蘊(yùn)含著廣闊的産品和服務(wù)需求。例如，提高健康保障水準(zhǔn)會(huì)帶動(dòng)制藥和醫(yī)療器械等産業(yè)的發(fā)展；加大環(huán)境保護(hù)和治理力度則會(huì)催生節(jié)能環(huán)保裝備和服務(wù)等綠色産業(yè)發(fā)展。

　　同時(shí)，針對(duì)目前我國(guó)民間投資體制機(jī)制面臨的眾多痼疾，胡祖才表示，國(guó)家發(fā)改委將努力為民間資本提供一個(gè)更好的舞臺(tái)。首先，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。在更大範(fàn)圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照，降低制度性交易成本；推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，完善事中事後監(jiān)管，推行“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率，提高公共服務(wù)供給效率和政務(wù)服務(wù)效率，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

　　其次，營(yíng)造一視同仁的公平投資環(huán)境。抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類(lèi)顯性或隱性門(mén)檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

　　最後，創(chuàng)新民間投資參與方式。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)提供，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)，與其他簡(jiǎn)政放權(quán)措施形成組合拳，為擴(kuò)大有效投資拓展更大空間。

　　工程重點(diǎn)關(guān)照民生

　　在165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分集中在補(bǔ)短板、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，有著很高的含金量。

　　“總的來(lái)看，這些重大工程項(xiàng)目圍繞全面建成小康社會(huì)展開(kāi)，每一項(xiàng)都與人民群眾生活息息相關(guān)，將給廣大人民群眾帶來(lái)更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠?！焙娌耪h，“十三五”規(guī)劃綱要在選擇重大工程項(xiàng)目時(shí)，一條最重要的原則，就是能否對(duì)增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感發(fā)揮重要作用。

　　例如，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，因此在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)方面提出一系列工程項(xiàng)目，努力讓人民群眾喝上乾淨(jìng)的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。

　　“我們也強(qiáng)調(diào)把提高人的發(fā)展能力放在突出重要位置。”胡祖才説，“專(zhuān)欄中提出的工程項(xiàng)目，反映了群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。例如，義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化、高中階段教育普及、普惠性幼兒園建設(shè)；又比如，疾病防治、婦幼健康、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、食品藥品安全等。”

　　此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求和生態(tài)環(huán)境需要也隨之提高。胡祖才表示，在確定包括科技進(jìn)步、産業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等在內(nèi)的各領(lǐng)域工程項(xiàng)目的時(shí)候，堅(jiān)持把更好滿(mǎn)足人民群眾需要作為根本導(dǎo)向。

　　明確時(shí)間表路線圖

　　“有關(guān)部門(mén)對(duì)這些工程項(xiàng)目原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)主要由政府負(fù)責(zé)落實(shí)的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)儘快明確工程項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間表和路線圖?！焙娌疟硎荆瑢?duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門(mén)要最大限度簡(jiǎn)化審批程式，大幅縮減審批時(shí)間。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開(kāi)工。對(duì)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。

　　據(jù)介紹，為確保165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委要求，對(duì)於主要由政府負(fù)責(zé)落實(shí)的重大工程項(xiàng)目，將細(xì)化實(shí)施方案，明確實(shí)施時(shí)間表和路線圖?！啊环植渴稹⒕欧致鋵?shí)’，年度計(jì)劃和各領(lǐng)域、各地區(qū)的規(guī)劃中都應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，確保工程項(xiàng)目落地。”胡祖才説，前不久“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)佈，其中就對(duì)綱要提出的“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”作了進(jìn)一步細(xì)化。

　　據(jù)介紹，為進(jìn)一步促進(jìn)部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)重大工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)於主要由政府負(fù)責(zé)落實(shí)的重大工程項(xiàng)目，會(huì)細(xì)化實(shí)施方案，明確實(shí)施時(shí)間表和路線圖；加大工作推進(jìn)力度，紮實(shí)做好重大項(xiàng)目前期論證工作，簡(jiǎn)化審批程式，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，加快審批核準(zhǔn)進(jìn)度。此外，還將多渠道籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大債券等支援力度，積極發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金作用，健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 林火燦)