收費公路“帳單”曝光：債務餘額超4萬億

　　記者 章軻

　　015年全國收費公路“帳單”20日公佈。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國收費公路債務餘額為44493.7億元，相比2014年底的38451.4億元，債務規(guī)模持續(xù)擴大。

　　但交通運輸部表示，“從整體上看，收費公路具備足夠的還息能力，債務總體風險可控?！?/p>

　　運營管理支出凈減6.6億

　　交通運輸部當日發(fā)佈《2015年全國收費公路統(tǒng)計公報》，匯總了各省區(qū)市已公佈的收費公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)後，公佈全國收費公路的里程、建設投資、債務規(guī)模、收入支出等情況。截至2015年年底，全國收費公路里程16.44萬公里，佔公路總里程的3.59%，比重較上一年下降0.05%；累計建設投資總額69488.5億元，債務餘額44493.7億元。

　　此外，與2014年相比，全國收費公路主線收費站由1665個減少至1588個，凈減77個。隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路里程結構進一步優(yōu)化。

　　2015年度，全國收費公路共減免車輛通行費544.6億元。其中，鮮活農(nóng)産品運輸車輛減免281.0億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元，分別佔通行費減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

　　交通運輸部介紹，2015年收費公路運營管理支出527.5億元，運營管理支出同比凈減6.6億元，減少1.2%。主要原因為：一是高速公路電子不停車收費（ETC）的推廣應用，在大大提高通行效率的同時，減少了人力成本；二是各地高速公路普遍實施了全面預算成本管理，不斷推進高速公路降本增效；三是全國高速公路網(wǎng)路規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域為單位對高速公路實施集約化管理，單位里程高速公路的管理費用有所下降。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國收費公路通行費收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護、運營、改擴建、稅費和其他支出後，可用的償債資金為2562.6億元，在償還2251.9億元利息後，還可償還債務本金310.7億元。

　　公報稱，“收費公路具備足夠的還息能力，債務總體風險可控。從長遠看，待大規(guī)模建設高峰過去，路網(wǎng)處於穩(wěn)定完善，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規(guī)模會逐步下降，收支趨於平衡，直至償還全部債務?！?/p>

　　新增高速公路導致債務規(guī)模擴大

　　就債務規(guī)模擴大的原因，交通運輸部有關人士分析，首先是收費公路里程特別是高速公路里程有所增加。2015年與2014年相比，收費公路總里程凈增加1858公里，其中高速公路凈增加10283公里，一級公路凈減少39公里，二級公路凈減少8761公里（主要是廣西一次性取消了全區(qū)政府還貸二級公路收費），獨立橋梁隧道凈增加375公里。

　　另外，累計建設投資總額和舉借債務本金規(guī)模進一步擴大。2015年與2014年相比，全國收費公路累計完成建設投資總額凈增8039.5億元，增長了13.1%，其中舉借銀行貸款本金和其他債務本金凈增5016.8億元，增長了11.8%。

　　由於受里程增加和投資總額擴大影響，收費公路債務餘額持續(xù)上升。2015年與2014年相比，收費公路債務餘額凈增加6042.3億元。其中，高速公路凈增加6251.3億元，一級公路凈減少107.6億元，二級公路凈減少180.4億元，獨立橋梁隧道凈增加79億元。新增的債務餘額主要是新通車收費公路建設投資中新舉借的銀行貸款和其他債務本金；為養(yǎng)護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。

　　與此同時，2015年全國收費公路收支缺口繼續(xù)擴大。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴大了1616.2億元，增幅102.9%。

　　交通運輸部分析，這其中有多個方面的原因：新建成通車的收費公路特別是高速公路導致收費公路整體債務規(guī)模繼續(xù)擴大，使年還本付息支出進一步增加；隨著收費公路剩餘收費期限的減少，在債務餘額依然較大的情況下，每年償還債務本金的需求也在逐年增加，同時一些項目的短期貸款、債券、借款集中到期，需要一次性償還所有本金；通行費收入增長緩慢，低於債務餘額的增長。

　　但同期，高速公路通行費收入只增加了175.3億元、4.9%，收費標準也大都延續(xù)上世紀90年代水準，個別省份在2015年還進一步降低了收費標準，使收入與成本倒掛的狀況越發(fā)嚴重。此外，個別收費公路項目為降低利息費用等財務成本，主動提前償還了部分債務本金，也導致償還本金支出的增加。

　　通行費收入八成用於債務本息

　　交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。

　　通行費收入都用到哪兒去了？對於這個問題，交通運輸部有關人士表示，“支出中近八成是償還到期債務本金和利息，其餘二成用於養(yǎng)護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他等支出?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年全國收費公路的養(yǎng)護支出503.5億元，公路附屬設施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元，較2014年沒有顯著變化，而運營管理支出較2014年的534億元略有下降。

　　對於運營管理支出比養(yǎng)護支出高的問題，有關專家對《第一財經(jīng)日報》記者表示，養(yǎng)護費用包括對公路的小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程還有因滑坡、崩塌、泥石流造成公路損毀的修復等。

　　“從運營和養(yǎng)護管理支出來説，這兩個是沒有可比性的?！边@位專家説，運營管理費用對收費公路來説是剛需，與其他外部費用沒有太大關係。

　　養(yǎng)護工程費用具有不確定性和週期性，整體路況水準比較好，目前的養(yǎng)護費用較少。但從長遠看，隨著大規(guī)模建設高峰過去和高速公路使用時間的增加，進入到後期養(yǎng)護階段，按照一般五年中修、十年大修的規(guī)律，養(yǎng)護支出會進一步增加。

　　“運營管理費包括哪些項目？這個費用一聽可能覺得全部都是人頭費，其實不對。運營管理費除人員費用外，還包括設備購置、路政管理、路産巡查、保險費用支出、水電燃油及取暖等支出，以及辦公、差旅、運輸、租賃、修理、諮詢、訴訟、排污、物料消耗、技術開發(fā)等支出。”上述專家稱，運營管理支出大的一個重要原因是裏麵包含了資訊工程費。另外，隨著這些年公路建設逐漸向山區(qū)延伸，橋梁、隧道的修建就會增多。以隧道為例，需要24小時照明、通風，用電支出就會比較大，這些都會讓運營成本提高。