五問“煤炭先進産能釋放”

　　中國經(jīng)濟導報記者|方學

　　近期，針對市場煤價過快上漲、局部供應(yīng)偏緊，國家發(fā)展改革委採取適度微調(diào)政策，穩(wěn)定煤炭價格和供應(yīng)。那麼，是什麼原因造成煤炭價格上漲、局部供應(yīng)偏緊?我們又該如何看待和解決這一問題?……就此話題，中國經(jīng)濟導報記者專訪了國家發(fā)展改革委運作局有關(guān)負責人。

　　一問：當前為什麼會出現(xiàn)煤炭價格上漲、局部供應(yīng)偏緊的情況?

　　運作局有關(guān)負責人：今年以來，各地各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)於供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，深入推進煤炭行業(yè)化解過剩産能工作。1~8月份，全國退出煤炭産能1.52億噸，減量化生産控制産能約6億噸，治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生産、超能力生産、劣質(zhì)煤生産取得明顯成效，全國煤炭産量同比下降10.2%，市場供大於求的局面得到改觀。這既是去産能的初衷，也是去産能的必然結(jié)果。充分表明黨中央、國務(wù)院關(guān)於煤炭行業(yè)化解過剩産能的決策是完全正確的。

　　7月份以來，全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生産大幅增加。7月、8月和9月前20天，火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在較短時間內(nèi)從基本平衡轉(zhuǎn)向部分地區(qū)供應(yīng)偏緊。市場煤價出現(xiàn)加快上漲的勢頭。6月份秦皇島港5500大卡動力煤價上漲10元/噸，7月份上漲30元/噸，8月份上漲65元/噸，9月份以來又上漲70元/噸，目前為565元/噸，比年初增加195元/噸。個別地區(qū)電廠、鋼廠等企業(yè)用煤供應(yīng)出現(xiàn)偏緊。

　　二問：怎麼看待當前的煤價上漲和局部供應(yīng)偏緊?

　　運作局有關(guān)負責人：第一，必須高度重視。煤炭供需關(guān)係出現(xiàn)改善，是去産能的初衷和必然結(jié)果，煤炭價格的適度回升，有利於改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。但是，我們必須避免出現(xiàn)價格非理性上漲和煤炭供應(yīng)緊張。價格過快上漲帶來的負面影響是多方面的。一是助長企業(yè)的非理性行為，一些停工停産小煤礦有可能趁機復(fù)産，衝擊正常的生産秩序。二是加大對下游用戶的壓力，不利於上下游行業(yè)和諧發(fā)展。如果煤價持續(xù)上漲，勢必觸發(fā)煤電價格聯(lián)動機制。三是給國家實施宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌落實“三去一降一補”任務(wù)帶來困難，干擾去産能工作大局。

　　需要指出的是，煤炭供應(yīng)特別是電煤供應(yīng)決不能出問題。煤炭連接著下游電力生産、煤氣供應(yīng)和居民取暖等領(lǐng)域，關(guān)係國計民生。特別是當前已進入備冬儲煤的關(guān)鍵時期，東北地區(qū)臨近冬季供暖期，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)運作和社會穩(wěn)定，容不得半點閃失。各有關(guān)方面必須高度重視目前煤炭市場出現(xiàn)的新情況、新動向，在紮實做好去産能各項工作的同時，及時採取有力措施，加快符合條件的安全高效先進産能釋放，促進市場穩(wěn)定供應(yīng)、抑制煤價過快上漲，為順利推進去産能營造良好環(huán)境。

　　第二，問題可以解決，而且可以很快解決。當前出現(xiàn)的新情況、新問題，從需求角度看，不是剛性需求增長帶來的，前8個月煤炭消費仍下降3.1%;從供給角度看，不是沒有供給能力，是主動調(diào)控了産能。對於通過減量化生産和治理違法違規(guī)建設(shè)控制的10億噸左右産能，可以根據(jù)市場需求變化，有條件有序地進行釋放。因此，我們完全有條件有能力並且迅速針對供應(yīng)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，採取應(yīng)對措施，確保煤炭供需形勢的基本平穩(wěn)。

　　第三，問題必須解決，必須在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下有效發(fā)揮政府作用來解決。有些企業(yè)認為，現(xiàn)在煤炭價格上漲，政府不應(yīng)加以干預(yù)，應(yīng)當發(fā)揮市場的作用。需要説明兩點：其一，價格上漲的背後，反映的是供求關(guān)係從量變到質(zhì)變的調(diào)整，是供給出現(xiàn)硬缺口的大問題;其二，如果不是去産能、控産量政策措施的實施，供需面就不會得到這麼快的改善，煤價也很難在短期內(nèi)出現(xiàn)回升。

　　三問：如何解決這一問題?

　　運作局有關(guān)負責人：辦法已經(jīng)十分明確，就是有條件有序釋放部分安全高效先進産能，適當增加産能投放。

　　第一，釋放主體具體包括：根據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)文件規(guī)定，中國煤炭工業(yè)協(xié)會評定的先進産能煤礦;國家煤礦安監(jiān)局公佈的2015年度一級安全品質(zhì)標準化煤礦;各地向中國煤炭工業(yè)協(xié)會申報的安全高效煤礦。其中不包括煤與瓦斯“雙突”、衝擊地壓等災(zāi)害嚴重、安全風險大、安全無把握的煤礦;考慮到煤種的實際需要和特定用戶運輸距離的限制，以上主體難以有效承擔産能調(diào)節(jié)任務(wù)的，部分産煤省(區(qū)、市)可從2015年度二級安全品質(zhì)標準化煤礦中再擇優(yōu)確定少數(shù)煤礦，經(jīng)備案後，納入産能調(diào)節(jié)的企業(yè)範圍。

　　符合上述條件的煤礦，可以在276至330個工作日之間釋放産能，沒有參與産能釋放的煤礦仍要嚴格執(zhí)行276個工作日制度。

　　第二，釋放期限。為有效保障今冬明春供暖、供氣和發(fā)電生産用煤需要，産能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日，執(zhí)行中根據(jù)市場供需情況確定釋放實施和停止日期。有關(guān)地區(qū)可根據(jù)本地煤炭供需形勢，對上述日期進行具體安排。

　　第三，調(diào)控層級。實行分級實施，有序組織産能釋放。採取中央和地方兩級調(diào)控。國家層面，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局根據(jù)穩(wěn)定煤炭供應(yīng)抑制煤價過快上漲預(yù)案的要求，繼續(xù)委託中國煤炭工業(yè)協(xié)會進一步做好先進産能的釋放工作，重點平衡跨區(qū)域的煤炭供需。

　　地方層面，有關(guān)産煤省(區(qū)、市)根據(jù)本地平衡市場的需要，抓緊制定産能釋放方案，明確參與産能釋放的煤礦名稱和調(diào)控産能、産量的數(shù)量，于9月30日前啟動實施，並報部際聯(lián)席會議辦公室備案。

　　另外，通過抓緊推進增減掛鉤，引導建成煤礦依法依規(guī)有序投産。有關(guān)地區(qū)要按照國家發(fā)展改革委等三部門有關(guān)文件要求，推動建設(shè)煤礦抓緊落實産能置換指標，簽訂增減掛鉤協(xié)議。對在規(guī)定時間內(nèi)落實産能置換指標的新建煤礦(含未批先建煤礦補辦手續(xù))，適度放寬退出煤礦的關(guān)閉時間要求，新建煤礦可以在産能置換煤礦關(guān)閉前投入生産。

　　四問：這樣的調(diào)整能否管用?

　　運作局有關(guān)負責人：針對前階段煤價持續(xù)上漲的局面，國家發(fā)展改革委、能源局、煤礦安監(jiān)局及煤炭工業(yè)協(xié)會已于8月份研究制訂了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)抑制煤價過快上漲預(yù)案。9月上旬，結(jié)合市場形勢變化，啟動了預(yù)案二級響應(yīng)，每天釋放大約30萬噸的産能。9月下旬，又加大力度啟動一級響應(yīng)，每天可釋放50萬噸産能。從實施效果看，目前電廠和港口存煤已出現(xiàn)回升。截至9月底，全國重點電廠存煤5600萬噸，比上月末增加530萬噸，增長10.4%，可用17天。秦皇島港存煤317萬噸，比上月末增加55萬噸，增長21%。

　　考慮到目前處於煤炭消費淡季，“十一”假期重點用煤行業(yè)用煤下降，以及産能釋放增加等因素，下一步，煤炭供需關(guān)係將趨於緩和，價格有望趨穩(wěn)或小幅回落。

　　五問：為什麼要堅持276個工作日不動搖?

　　運作局有關(guān)負責人：目前我國煤炭産能嚴重過剩、供大於求的趨勢沒有根本改變。一方面，需求負增長。2014年以來，煤炭需求持續(xù)下降，2014年、2015年分別下降3.4%、4.9%，今年前8個月下降3.1%。今後一個時期，能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。2020年能源消費總量預(yù)期在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費量至多41億噸。另一方面，既有和潛在産能規(guī)模龐大。在建煤礦的8億噸産能，還將陸續(xù)剛性釋放。違法違規(guī)煤礦補辦手續(xù)後，還將有6億噸的産能可以釋放。而“十三五”時期完成去産能8億噸的任務(wù)，需要3年或者更長的時間。

　　因此，276個工作日制度作為《國務(wù)院關(guān)於煤炭行業(yè)化解過剩産能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)明確的煤炭行業(yè)化解過剩産能一項重要調(diào)控措施和産能蓄水池，還要嚴格執(zhí)行，不能出現(xiàn)動搖。