2014年7月，國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公佈。之後，各地陸陸續(xù)續(xù)都在出臺規(guī)定，把改革戶籍制度，當做吸引人才、發(fā)展經濟的重要手段。

　　現在，中國正在建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度，以後就再也沒有“農業(yè)”和“非農業(yè)”戶口的區(qū)別了。這是去掉的第一道檻，接下來就得讓具備能力落戶城市的人安居。於是就有了今天國務院的這個方案，重點解決漂在城市裏的“1個億非戶籍人口”。

　　據統計，中國現有常住人口城市化率為53.7%，但實際戶籍人口城市化率為36%，這中間有這17.7%的差距，涉及大概2億多人?！笆濉逼陂g，就是要通過讓1億非戶籍人口落戶城市，使36%提高到45%。

　　這優(yōu)先解決的1個億，是現在城市裏的“存量”，也就是進城時間長、就業(yè)能力強、已經適應了城市産業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口。同時，本地和外地人口的落戶，實行相同的落戶條件和標準，“確保城市新老居民同城同待遇”。

　　分別

　　當然，這次落戶方案同樣遵循了分階梯的原則，分超大城市、特大城市、大中城市三類，小城鎮(zhèn)落戶因為早已放開，所以方案裏按下不表。

　　目前，我國的超大城市有7個，除北上廣深外，還有重慶、武漢和天津。特大城市有南京、成都、瀋陽、哈爾濱、杭州、西安、蘇州、佛山、東莞等9個。國務院的方案裏給了一些大的原則，但也把細節(jié)制定的事權留給了地方。接下來各地會出臺怎樣的落戶細則，是很大的看點。

　　方案中，對於超大城市和特大城市的落戶條件提供了幾個標準：具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等，但具體是怎麼個標準，各個城市會有不同的要求。

　　而對於大中城市來説，明文規(guī)定不得採取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得採取積分落戶方式，大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

　　其實，早在2014年7月國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公佈後，很多地方放的落戶口子比中央文件要寬鬆得多。比如中等城市和大城市落戶的城鎮(zhèn)社會保險年限要求，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當縮短了繳納社保的年限?？梢姷胤缴贤七M城鎮(zhèn)化的迫切。

　　土地

　　不過，在市場化的條件下，人口的流動是與産業(yè)發(fā)展正對應的。常住人口城市化率與戶籍人口城市化率差距大的地方，往往就是人口聚集的超大城市和特大城市。因為這些城市集聚了中國的大部分政治、經濟、文化資源，對周邊形成虹吸效應。産業(yè)發(fā)展的不均衡，導致了中國各地城鎮(zhèn)化水準的差異。

　　而在現在經濟新常態(tài)下，各地經濟發(fā)展冷熱不均，也將會影響到各地落戶政策的執(zhí)行，難免形成一二線城市落戶需求大，三四線城市吸引人才難的問題。這對於房産去庫存壓力山大的三四線城市來説，見效還有待時日。畢竟要留住人，産業(yè)是根本?？梢韵胍姡@次落戶限制的放開，也將成為不少城市人才競爭的契機。

　　這次方案裏有一條，“戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”，這個意思是鼓勵就地消化。但實際上，對於超大城市和特大城市人口規(guī)模的有意控制，使得這個落戶政策更為微妙。在這些城市，人口的控制和産業(yè)疏解還將繼續(xù)，放寬的落戶治標必定會留給精心篩選過的新居民。

　　今天上午，國土資源部公佈《關於建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》，用來配套“1億人”的落戶計劃。

　　《意見》提到，2015-2020年，全國將新增3900萬畝建設用地，其中，配合“1億人”落戶計劃的各類用地需求，初步估算為1200畝。但這1200畝原則上不會安排給超大和特大城市的中心城區(qū)。也就是説，這些超大和特大城市將會繼續(xù)限制土地供應來達到控制人口規(guī)模的目的。

　　但實際上，這些超大和特大城市依然是人口凈流入地區(qū)，可以想見，今後的一段時間，這些城市的土地供應依然會非常緊張，這會讓這些城市的高房價和限購政策延續(xù)下去，從而間接達到控制人口的目的。

　　而人是跟著産業(yè)走的。隨著這些超大和特大城市的産業(yè)不斷向周邊疏解，中心城市的人口流入速度最終會放緩。到時，幾個中心城市，帶動周邊一批中小城市，産業(yè)有分工，人口分散居住，才算是做到協調均衡發(fā)展。

　　那個時候，戶籍就只代表你的居住地，而不是攀比的“身份”。（文/風清揚）