近日,在江淮汽車股份有限公司新能源汽車總裝生産線上,工人正安裝汽車底盤。數(shù)據(jù)顯示,今年前11個月,該公司銷售各類車輛585990輛,同比增長10.08%。一年來,各方綜合施策,企業(yè)綜合負擔切實減輕,實體經(jīng)濟運作韌勁顯著增強。 張大崗攝

　　降低企業(yè)成本,增強企業(yè)活力,國民經(jīng)濟才能具備持久的發(fā)展動力。今年以來,中央針對當前經(jīng)濟新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略,為企業(yè)降成本減負擔,最大限度放權(quán)給市場和企業(yè),有效地激發(fā)了市場的活力,夯實了經(jīng)濟增長的根基——

　　2015年的中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”作為2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務之一,並提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。一年來,中央和地方先後出臺了一系列有力的政策措施,有效減輕了企業(yè)綜合負擔,增強了市場運作活力。

　　組合出拳綜合施策

　　在幫助企業(yè)降低成本方面,中央明確,要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,打出“組合拳”,從降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負擔、降低社會保險費、降低企業(yè)財務成本、降低電力價格、降低物流成本等多個方面入手,力促實體經(jīng)濟降本增效。

　　今年8月份,國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》,對今後一個時期開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作作出部署,並明確提出,經(jīng)過1至2年努力,降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效,3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強。

　　國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺了全面實施營改增、階段性降低基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率、降低工商業(yè)電氣價格、降低銀行刷卡手續(xù)費等政策措施。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕表示,通過實施煤電聯(lián)動、推進電力直接交易、完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式等,每年可減少企業(yè)電費支出約1500億元;通過下調(diào)非居民用天然氣價格,每年可減輕用氣行業(yè)企業(yè)負擔約430億元;通過清理規(guī)範涉企收費,包括清理進出口環(huán)節(jié)收費、降低銀行卡刷卡手續(xù)費和徵信服務收費標準、取消部分涉企經(jīng)營服務收費等,每年可減輕企業(yè)負擔約540億元。

　　多個省份結(jié)合本地實際情況,也制定出臺了降成本工作方案與目標。其中,廣東省明確,到2016年底,為全省企業(yè)減負約4000億元,企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%至8%。天津市分兩批出臺了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施,經(jīng)測算,第一批措施全部落實之後,全年至少將為企業(yè)減輕負擔477.85億元;第二批政策措施實施後,每年至少可為企業(yè)減輕負擔107億元。

　　市場活力明顯增強

　　在推進降成本的過程中,許多地方把降低制度性交易成本,轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán),進一步清理規(guī)範仲介服務作為首要任務來抓。

　　江蘇省已經(jīng)先後分7批累計取消和下放行政審批事項709項,全部取消非行政許可事項。針對諸如評估、鑒定、檢驗、出具意見書、開展技術(shù)性檢查等第三方仲介成為行政審批之外的一道道無形門檻的問題,江蘇省對26個省級部門報送的191項仲介服務事項進行清理,對無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的116項予以取消,確定保留18個省級部門75項仲介服務事項,仲介服務項目精簡率達60.7%。

　　浙江省明確將繼續(xù)推進企業(yè)投資審批制度改革,繼續(xù)大力推廣高效審批模式;規(guī)範仲介服務,一方面培育仲介組織體系,通過市場化競爭的辦法提高仲介服務品質(zhì)、降低仲介服務收費;另一方面加強對仲介服務機構(gòu)的監(jiān)管,出臺服務標準、服務流程,明確收費標準。

　　中央提出,要降低企業(yè)稅費負擔,進一步正稅清費,清理各種不合理收費,營造公平的稅負環(huán)境,研究降低製造業(yè)增值稅稅率。

　　今年5月1日起,我國全面推開“營改增”試點,減稅效果明顯。5月份新納入試點範圍的金融、建築、房地産和生活服務業(yè)這四大行業(yè),到10月底累計減稅965億元。如果加上前期試點行業(yè)和原增值稅行業(yè)減稅規(guī)模,預計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。

　　融資難、融資貴是實體企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的老問題。中國工商銀行主動免除了涉及小微企業(yè)貸款的全部服務費用,僅此一項每年可為小微企業(yè)降低成本約70億元。與此同時,工行持續(xù)加大對小微企業(yè)信貸支援力度,截至6月末,小微企業(yè)貸款餘額達1.98萬億元,較上年同期增長9.9%。

　　總的來看,隨著各地加快落實中央部署,積極開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,降成本工作已經(jīng)初見成效。

　　重點攻堅隱形成本

　　降低企業(yè)成本,增強企業(yè)活力,國民經(jīng)濟才能具備持久發(fā)展動力。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為,要使中國經(jīng)濟“血液迴圈”越來越通暢,必須在降成本上有重大突破。但要真正解決這一問題,要有打持久戰(zhàn)的思想準備。

　　國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所此前發(fā)佈的一份調(diào)查報告中顯示,近年來,成本上升一直是企業(yè)面臨的主要困難之一。今年關(guān)於“當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難”的調(diào)查顯示,企業(yè)家選擇比重最高的兩項分別是“人工成本上升”(68.4%)和“社保、稅費負擔過重”(50.2%)。

　　中國財政科學研究院在一份調(diào)查報告中指出,近3年來,企業(yè)微觀經(jīng)營效益普遍下滑,制度性交易成本依然偏高,“權(quán)力仲介”現(xiàn)象普遍存在。由此可見,降成本改革的重點在於降低由政府決定的企業(yè)成本,難點在於隱形的制度性成本。

　　國家發(fā)改委市場與價格研究所專家郭麗巖認為,不合理的行政審批會導致企業(yè)將大量的人力物力財力用於行政審批事項,加重了企業(yè)負擔,又無法帶來相應的産出和效益。因此,必須加大簡政放權(quán)力度,減少企業(yè)不必要的時間成本和人財物消耗。

　　中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱表示,降低企業(yè)制度性交易成本,減輕企業(yè)負擔,進而為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障,必須簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能。針對目前管制多、辦事難的問題,要把更多的審批變?yōu)閭浒?同時強化事中和事後監(jiān)管;利用“網(wǎng)際網(wǎng)路+政務”等改變政府服務模式、監(jiān)管模式,營造良好的營商環(huán)境。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,發(fā)改委將會同有關(guān)部門和各地區(qū),進一步加強降成本的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進各項工作,督促落實相關(guān)措施;建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制,建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制,建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制;並將加強對工作方案落實情況的督促檢查,適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗,形成降成本的長效機制。