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發(fā)改委副秘書長談一帶一路:助推宏偉構想邁向輝煌未來

2017年05月10日 08:28:47  來源:人民日報
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  助推宏偉構想邁向輝煌未來(一帶一路·權威有話説)

  來源:人民日報

  范恒山

  從無到有,由點及面,“一帶一路”建設成果和進度超出預期

  2013年,習近平主席提出了共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議。三年多來,許多國家積極響應,各地區(qū)各部門積極開展工作,取得了諸多重大進展。

  一是頂層設計已經完成,總體框架順利搭建。習近平主席作出了一系列重要指示,從全局和戰(zhàn)略高度描繪了“一帶一路”倡議的重大意義和建設思路。2014年底國家有關部門組織研究制定了推進“一帶一路”建設規(guī)劃,2015年3月國務院授權發(fā)佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》。習近平主席的系列重要指示和這樣兩份文件的出臺,標誌著“一帶一路”建設的頂層設計順利完成。各部門各地方各單位主動對接國家規(guī)劃,全國各?。▍^(qū)、市)都出臺了實施方案,各部門也出臺了貫徹落實意見。

  二是合作協(xié)議陸續(xù)簽署,國際共識不斷凝聚。以戰(zhàn)略對接為核心,我國已與38個國家簽署了近50份共建“一帶一路”合作協(xié)議,與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國亞太經社會、世界衛(wèi)生組織簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄。同時,積極推進編制雙多邊合作規(guī)劃綱要。目前,建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要、中哈、中白、中捷對接合作文件均編制完成並順利簽署,中塔、中老等對接合作規(guī)劃的編制工作已經完成。與土耳其、波蘭、沙特等國簽署了關於加強“網上絲綢之路”建設合作的諒解備忘錄。

  三是項目建設相繼啟動,早期收穫成效初顯。“一帶一路”重大項目儲備庫已經建立。截至目前,我國與“一帶一路”相關國家合作推進項目1000多個。中老鐵路、雅萬高鐵、亞吉鐵路、中巴喀喇崑崙公路二期升級改造、中俄和中亞油氣管線、瓜達爾港先期建設、吉布地港、緬甸皎漂經濟特區(qū)等項目取得重大進展。中歐班列打造統(tǒng)一物流品牌,境外首達儀式在波蘭成功舉辦,已累計開行近3500列,通達9個國家14個城市。

  四是産能合作進一步擴展,投資貿易便利化水準不斷提升。截至2016年底,我國已與20多個相關國家開展了機制化的産能合作,與27個國家簽訂了國際産能合作文件,與法國、德國、韓國、英國、西班牙等國就共同開拓“一帶一路”第三方市場達成重要共識。各類雙多邊産能合作基金規(guī)模超過1000億美元。我國企業(yè)在20個沿線國家在建的56個經貿合作區(qū),累計投資超過185億美元。與53個國家簽署了雙邊投資協(xié)定。與“一帶一路”相關國家和地區(qū)簽署了78項合作文件,推動工作制度對接、技術標準協(xié)調、檢驗結果互認、電子證書聯(lián)網。

  五是金融平臺多元化發(fā)展,保障體系日趨完善。國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等開發(fā)性、政策性金融機構積極參與“一帶一路”金融合作。亞投行和絲路基金成為國際金融合作的新平臺。截至2016年底,亞投行已為沿線國家的9個項目提供了17億美元貸款;絲路基金簽約項目達15個,承諾投資額累計約60億美元。同時,共9家中資銀行在26個沿線國家設立了62家一級分支機構,20個國家的54家銀行在華設立了6家子行、20家分行和40家代表處。

  六是人文交流廣泛開展,民心相通水準不斷增強。我國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額,與60多個國家簽署教育合作協(xié)議,來華留學生中近一半來自“一帶一路”相關國家。截至2016年底,我國在“一帶一路”相關國家和地區(qū)設立了30個中國文化中心,新建了一批孔子學院。舉辦“絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會”“絲綢之路國際藝術節(jié)”等活動,我國與哈薩克、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報世界文化遺産“絲綢之路:長安—天山廊道路網”獲得成功。我國與沿線國家簽署了46項政府間科技合作協(xié)定,在沿線國家設立了16個中醫(yī)藥海外中心。

  世界經濟仍然處於國際金融危機發(fā)生以後的深度調整期,原有的發(fā)展格局被打破,世界經濟增長的新動力、新格局尚未形成,世界經濟復蘇任重道遠。雖然經濟全球化和區(qū)域經濟一體化仍是當今世界的主流,但經濟預期低迷刺激了反全球化、反自由貿易、反地區(qū)一體化的民粹主義和民族主義抬頭,對原有的全球經濟治理體系形成較大衝擊。在缺少市場需求和技術創(chuàng)新有效支撐的情況下,世界經濟迫切需要尋找到新的增長動力源?!耙粠б宦贰背h的提出為艱難復蘇中的世界經濟點燃了希望之光。

  “一帶一路”橫跨歐亞大陸,相關國家借中國發(fā)展東風加快發(fā)展的願望十分強烈。推進“一帶一路”建設,本質上是通過提高有效供給催生新的需求,推動形成新的經濟增長點。也就是將順週期下形成的巨大産能和建設能力,與逆週期時寬鬆政策創(chuàng)造的超額貨幣供給有效結合,滿足這些國家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的需求,提升基礎設施水準,同時優(yōu)化資源在全球範圍內的配置,提高生産要素品質,推動世界經濟再平衡,助力經濟復蘇?!耙粠б宦贰背h的提出,符合世界潮流的發(fā)展趨勢,體現(xiàn)了各國的共同利益,是面向未來的國際合作新共識,展現(xiàn)了各國攜手打造人類命運共同體的美好願景,越來越多地得到國際社會的認同與肯定。截至目前,已有100多個國家和國際組織表達了對“一帶一路”建設的支援和參與意願。我國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,也得到了國際社會熱烈響應。我們有理由相信,“一帶一路”這一跨越時空的宏偉構想,從歷史深處走來,必將向著更加輝煌未來進發(fā)。

  以“釘釘子”精神把“一帶一路”建設繼續(xù)向前推進

  當前,“一帶一路”建設已經進入了不斷深化的重要階段。我們應抓住機遇,把握時機, 緊緊圍繞“一帶一路”建設的大理念、大原則,著力打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路,為各方的互利合作提供優(yōu)質平臺。下一步應著力在以下方面狠下功夫:

  抓統(tǒng)籌協(xié)調。一是堅持有力有序有效。按計劃、分步驟,有急有緩推進各項工作,保持定力,穩(wěn)紮穩(wěn)打、久久為功,讓國內外民眾有實實在在的獲得感。二是強化國內協(xié)調聯(lián)動。要統(tǒng)籌陸上和海上絲綢之路建設,統(tǒng)籌推進對外投資和引進外資,統(tǒng)籌推進經濟合作和人文交流,強化規(guī)劃引領,引導各方面相互協(xié)作。三是加強國外一體合作。引導“走出去”企業(yè)規(guī)範經營,積極融入當?shù)厣鐣?,積極履行社會責任,規(guī)避政治、法律、經濟等風險,推動建立“走出去”企業(yè)黑名單制度,對違反市場原則、惡性競爭的企業(yè)進行懲戒,確保國家整體利益最大化。

  促共同推進。一是加強宣傳引導。深化與相關國家主流媒體合作,圍繞國際社會普遍關注的熱點問題,配合重大外事活動,開展鮮活的宣傳報道。“一帶一路”國際合作高峰論壇是我國今年最重要的主場外交活動,也是展示“一帶一路”建設成果、傳播絲路精神、弘揚共商共建共用合作理念的重要平臺。我們要充分表達歡迎世界各國和國際組織參與合作的誠意,不斷擴大“一帶一路”建設的核心“朋友圈”,構建更加緊密的夥伴關係網路。二是促進對接。積極對接沿線國家的發(fā)展規(guī)劃,找準利益契合點和合作切入點,持續(xù)推進合作協(xié)議簽訂工作,突出務實合作、互利共贏,努力打造利益共同體、責任共同體、命運共同體。三是深化人文交流。全面深化在教育、科技、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)境保護等領域的合作,積極推動與這些國家互辦多種形式的文化年、藝術節(jié)等活動,引導和動員民間力量開展豐富多彩的文化交流,弘揚和傳承絲綢之路的友好合作精神,為深化合作奠定堅實的民意基礎。

  推項目落地。一是突出重點。進一步突出重點方向、重點地區(qū)、重點項目,以六大經濟走廊支點國家和地區(qū)為主攻方向,聚焦東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐五大區(qū)域,穩(wěn)步實施一批重大標誌性項目。二是強化引領。以基礎設施互聯(lián)互通、産能合作、境外産業(yè)園區(qū)建設為重點,實施好一批重大關鍵性項目,形成良好的示範帶動效應,有效調動當?shù)貐⑴c積極性,帶動相關項目接續(xù)推進。三是促進聯(lián)動。以市場需求為導向,鼓勵國內企業(yè)到相關國家投資經營,廣泛拓展多樣的經濟貿易活動。在項目建設中還應積極與所在國進行技術標準對接調整,積極推動中國標準“走出去”。

  強支撐保障。一是加強政策支援。持續(xù)推進政府間合作,積極構建多層次政策交流機制和聯(lián)動機制,協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的制度、政策、標準等問題,降低人員、商品、資金、資訊跨境流動成本,為大型項目實施提供穩(wěn)健的政策保障,不斷提高投資貿易便捷化水準。二是完善金融服務。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。當前,一些國家金融發(fā)展水準總體偏低,融資能力較差,金融服務需求旺盛。要加快金融“走出去”步伐,加強與相關國家金融機構的合作,擴大人民幣在國際貿易和投資中的使用,減少當?shù)刎泿艆R率波動對投資合作産生的不利影響,鼓勵引導金融機構創(chuàng)新融資模式,切實降低項目融資成本,提升服務水準。三是促進安保合作。加強海外風險防控能力建設,建立政府間反恐合作和安保機制,聯(lián)合駐外機構對企業(yè)加強指導,確保海外中方人員和財産安全。

  重形勢研判。著眼未來,推進“一帶一路”建設必須做好形勢分析和政策預研,一能夠有效防控風險,二能夠進一步明確方向,三則有助於長期立於主動位置,抓住工作主動權。當前,世界經濟復蘇脆弱乏力,增長基礎不穩(wěn)?!澳嫒蚧彼汲碧ь^,開放與保守、變革與守舊、經濟一體化和“碎片化”的矛盾逐漸凸顯,“黑天鵝”事件的不斷發(fā)生,給世界發(fā)展帶來很大不確定性。這些問題如果處置不妥,極有可能衝擊目前“一帶一路”建設的良好局面。我們要居安思危、超前謀劃、穩(wěn)妥應對。要特別做好兩方面的精準研判:一是世界大勢走向。密切跟蹤關注世界經濟政治發(fā)展新動向,尤其是重點國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況和政策走向,及對“一帶一路”建設的影響,做好對策儲備。二是地區(qū)因素變化。加強對“一帶一路”重要支點國家國情研究及形勢分析,提高預測預判水準和風險防控能力。

 ?。ㄗ髡邽閲野l(fā)展和改革委員會副秘書長)

[責任編輯:郭曉康]

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