經(jīng)國務院同意,人社部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題。暫行辦法出臺後,誰是最大的受益者,他們的生活將發(fā)生什麼樣的改變,這對我國養(yǎng)老保險制度有什麼樣的意義,其未來發(fā)展的方向又是什麼?
新政要點
暫行辦法規(guī)定,參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡後,可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù),只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的,就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險並享受相應的待遇,如果不滿15年,可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移,累計計算權(quán)益。同時,按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關係的原則,明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。
農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)者最受益
人社部統(tǒng)計,2012年全國農(nóng)民工總量達到2.62億人,同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。而截至2013年底,全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達到4.98億,其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。“毫無疑問,暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民?!敝醒胴斀?jīng)大學教授褚福靈説,“當然,前者人數(shù)眾多,後者則相對較少?!?/p>
“按照相關規(guī)定,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇?!瘪腋l`解釋説,“以前沒有銜接辦法,不夠15年很可能錢就白繳了,所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?!?/p>
農(nóng)民工從此“可進可退”
“我有時打工有時種地,職工保險待遇雖高,但有年限門檻,所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?!焙限r(nóng)村羅百虎代表了很多農(nóng)民工,“現(xiàn)在説是能轉(zhuǎn)換了,那就放心了?!?/p>
暫行辦法的出臺,使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費並享受相應的待遇,退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。同時,暫行辦法還有一定的引導性:參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的,前者繳費年限計入後者繳費年限,反之則折算為前者的繳費年限?!斑@樣可以多拿錢,這實際上是在引導更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險?!瘪腋l`説。
“順向發(fā)展”是關鍵
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出,兩種制度分割,難免重復參保,明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見,體現(xiàn)了社保制度的公平性。
“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一?!编嵄恼h,“城鎮(zhèn)化的方向是城鎮(zhèn)人口越來越多,社保制度一定要順勢而為。對於50多歲進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來説,他們很可能已經(jīng)沒有能力繳納15年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險了,如何解決這一問題需要我們重點研究?!?/p>
這位專家指出,如果用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金為其支付不足部分,顯然是不公平的;而財政補貼歸根結(jié)底也是納稅人的錢?!俺擎?zhèn)化是有成本的,我建議成立一個基金,其資金來源可以商榷。但只要‘順向發(fā)展’,這個成本就必須支付。”據(jù)新華社
[責任編輯: 楊麗]
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