“最近感覺手機(jī)裏的垃圾短信少了”，這種悄然發(fā)生的變化正引起越來(lái)越多的人們關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)包括垃圾短信在內(nèi)的“手機(jī)垃圾”治理開始“動(dòng)真格”了?？梢灶A(yù)見的是，根治這一“痼疾”，在治標(biāo)的同時(shí)更須深挖“垃圾”源頭，通過(guò)建立防控體系加力治本——

　　不久前，工信部公佈的數(shù)據(jù)引人注意：2013年，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)清理關(guān)停違規(guī)短信端口7萬(wàn)餘個(gè)，攔截垃圾短信超過(guò)100億條，處理違規(guī)個(gè)人號(hào)碼6.5萬(wàn)餘件次。

　　人們發(fā)現(xiàn)，對(duì)垃圾短信的治理，有關(guān)部門動(dòng)了真格。2月21日，國(guó)務(wù)院公開了《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》以徵求意見。修訂草案明確規(guī)定，任何組織或個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或請(qǐng)求，或當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、行動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。

　　可以説，我國(guó)初步建立了治理垃圾短信的工作體系，但從長(zhǎng)期機(jī)制來(lái)看，要做的事還很多。

　　多方合力圍堵

　　工信部組織基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)濫發(fā)垃圾短信的端口一律關(guān)停；3大運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和封堵；網(wǎng)際網(wǎng)路廠商推出了攔截垃圾短信的手機(jī)軟體

　　“感覺最近垃圾短信少了，以前一天能收到十幾條，現(xiàn)在經(jīng)常一天收不到一條。那天我收到個(gè)賣發(fā)票的垃圾短信，編得跟對(duì)聯(lián)一樣，要不是這樣，估計(jì)發(fā)不過(guò)來(lái)。”在一家國(guó)企上班的吳偉如此感慨。

　　近幾個(gè)月來(lái)，工信部組織基礎(chǔ)電信企業(yè)開展了短信端口集中整治，對(duì)濫發(fā)垃圾短信的端口一律關(guān)停，短時(shí)間內(nèi)有效遏制了垃圾短信氾濫的局面。據(jù)工信部總工程師張峰介紹，通過(guò)整治，垃圾短信日均投訴量較整改前下降超過(guò)50%，端口類垃圾短信日均投訴量下降超過(guò)80%，12321網(wǎng)路不良與垃圾資訊舉報(bào)受理中心收到垃圾短信投訴同比下降18.6%。

　　垃圾短信主要有3類，一是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的垃圾短信，靠手機(jī)或群發(fā)器發(fā)送；二是端口類垃圾短信，通過(guò)基礎(chǔ)電信企業(yè)、增值電信企業(yè)或其他行業(yè)端口持有者的短信端口發(fā)送；三是“偽基站”發(fā)送的垃圾短信。12321網(wǎng)路不良與垃圾資訊舉報(bào)受理中心副主任郝智超告訴本報(bào)記者，對(duì)於這3類垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商目前的處理方法是，對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的”手機(jī)號(hào)暫停短信功能、對(duì)端口關(guān)停、對(duì)偽基站則報(bào)送公安局等相關(guān)部門。

　　在中國(guó)移動(dòng)（洛陽(yáng)）資訊安全運(yùn)營(yíng)中心，負(fù)責(zé)廣東片區(qū)的一位工作人員正處理著一條條垃圾短信。她點(diǎn)開其中一條“中獎(jiǎng)”資訊，在內(nèi)容分類一欄將其定性為“詐騙資訊”，在處理意見一欄選擇“停短信功能”?！拔颐刻煲幚?00條左右的垃圾短信，中心有300人在做這項(xiàng)工作?！边@位工作人員告訴記者。

　　經(jīng)過(guò)對(duì)3大運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人的採(cǎi)訪，記者發(fā)現(xiàn)，目前運(yùn)營(yíng)商對(duì)於垃圾短信的治理主要依靠監(jiān)測(cè)和封堵。即建設(shè)垃圾短信攔截系統(tǒng)，根據(jù)關(guān)鍵詞、發(fā)送數(shù)量和頻次等對(duì)垃圾短信進(jìn)行攔截；加強(qiáng)對(duì)端口短信集約受理和審批，一旦發(fā)現(xiàn)客戶違規(guī)發(fā)送垃圾短信，立即關(guān)停。

　　同時(shí)，搜狗、奇虎360等網(wǎng)際網(wǎng)路廠商也推出了攔截垃圾短信的手機(jī)軟體，通過(guò)各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)再次攔截“漏網(wǎng)之魚”，並能對(duì)垃圾電話進(jìn)行提醒和標(biāo)記。

　　緣何屢禁不止

　　發(fā)送垃圾短信有其複雜的利益鏈條，我國(guó)法律中又缺乏關(guān)於垃圾短信的詳細(xì)罰則，而且處罰力度不大

　　對(duì)垃圾短信的整治由來(lái)已久，運(yùn)營(yíng)商投資不菲，為何卻屢禁不止？“這背後有著剛性的市場(chǎng)需求。”工信部電信研究院通信資訊所副總工程師張炎濱的回答一針見血。

　　據(jù)搜狗科技號(hào)碼通部産品經(jīng)理任斌介紹，按照內(nèi)容分類，90%的垃圾短信屬於房地産、留學(xué)培訓(xùn)、理財(cái)投資等廣告促銷，4%的垃圾短信是詐騙類，6%的垃圾短信是發(fā)票、違禁品等違法資訊。

　　垃圾短信的背後，是廣告主和不法分子巨大的利益訴求。在利益鏈條的推動(dòng)下，針對(duì)運(yùn)營(yíng)商及網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)的各種監(jiān)測(cè)、攔截技術(shù)，垃圾短信製造者也在不斷升級(jí)技術(shù)、推陳出新。除了眾所週知的繞過(guò)“關(guān)鍵詞”編輯垃圾短信外，偽基站是一個(gè)新出現(xiàn)的典型手段。

　　在河南洛陽(yáng)市南昌路派出所，案件大隊(duì)民警王新華向記者展示了2套剛繳獲的偽基站設(shè)備，每套設(shè)備包含了1個(gè)主機(jī)、1個(gè)安裝了專用軟體的筆記型電腦外加1個(gè)小天線。王新華告訴記者，案件被定性為干擾無(wú)線電正常運(yùn)作，最高處罰是拘留15天。

　　據(jù)介紹，偽基站就是假的基站，能搜取以其為中心、一定半徑範(fàn)圍內(nèi)的手機(jī)卡資訊，任意冒用運(yùn)營(yíng)商、銀行等他人手機(jī)號(hào)碼，強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送詐騙、廣告推銷等短資訊，這種方法更容易讓人上當(dāng)。據(jù)了解，偽基站設(shè)備在許多電子商城都有非法銷售點(diǎn)。記者在淘寶網(wǎng)上以基站為關(guān)鍵詞搜索，點(diǎn)開部分銷售者，也發(fā)現(xiàn)其中有偽基站字樣，售價(jià)多在5000元到1萬(wàn)多元不等。

　　可以説，有推廣需求的廣告主和發(fā)送垃圾短信的不法分子，是垃圾短信氾濫的源頭，部分短信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和基層電信企業(yè)為垃圾短信發(fā)送提供了渠道，而偽基站等違法設(shè)備的生産者和銷售者則提供了發(fā)送垃圾短信的工具，這些環(huán)節(jié)形成了複雜的利益鏈條，共同從垃圾短信中牟利。因此，運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)測(cè)和封堵只是在治理垃圾短信的通道，若要治本，則必須清理整個(gè)利益鏈條，需要工商、公安等多部門的聯(lián)動(dòng)。

　　“但是，目前我國(guó)法律中缺乏對(duì)於垃圾短信的詳細(xì)罰則，而且處罰力度不大，違法成本太低是垃圾短信屢禁不止的一個(gè)重要原因?！敝袊?guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師胡鋼告訴記者。

　　系統(tǒng)防控體系待建

　　在法律上，需迅速對(duì)有關(guān)垃圾短信的缺失部分開展立法，並根據(jù)實(shí)際情況變化修訂細(xì)則；在技術(shù)上，應(yīng)提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率

　　“垃圾短信的判決權(quán)在消費(fèi)者手中，消費(fèi)者不同意接收的就是垃圾短信?！睆堁诪I指出。

　　中移動(dòng)資訊安全管理與運(yùn)作中心經(jīng)理婁濤也表示，按照有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)接收用戶同意的短信，就視為垃圾短信。但運(yùn)營(yíng)商無(wú)法掌握髮送者與接收者的合同關(guān)係，難以判斷接收者是否同意，也就難以建立統(tǒng)一的遮罩機(jī)制。

　　對(duì)此，胡鋼建議，治理垃圾短信在法律上應(yīng)“速立頻修”，即迅速對(duì)法律中有關(guān)垃圾短信的缺失部分開展立法，並根據(jù)實(shí)際情況頻繁修訂細(xì)則。

　　據(jù)張峰透露，工信部正在制定《通信短資訊服務(wù)管理規(guī)定》，以規(guī)範(fàn)短信服務(wù)特別是商業(yè)性短信發(fā)送行為，細(xì)化短信服務(wù)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，明確對(duì)違背用戶意願(yuàn)濫發(fā)短信等違規(guī)行為的處罰措施，為垃圾短信治理提供執(zhí)法依據(jù)，該項(xiàng)規(guī)定預(yù)計(jì)將於年內(nèi)出臺(tái)。

　　針對(duì)偽基站問題，工信部將聯(lián)合最高法、法制辦、公安部等相關(guān)部門，推動(dòng)修訂《最高人民法院關(guān)於審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院關(guān)於審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)利用偽基站破壞公用電信設(shè)施、擾亂電信市場(chǎng)管理秩序和無(wú)線電通訊管理秩序的行為，加大懲處力度。

　　在技術(shù)方面，工信部建設(shè)了“基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)”，以提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率。一方面，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商利用大數(shù)據(jù)、雲(yún)計(jì)算等新興技術(shù)，提升防範(fàn)效率。據(jù)了解，中國(guó)聯(lián)通研究院正開展一項(xiàng)新技術(shù)研發(fā)，顛覆傳統(tǒng)技術(shù)攔截的思路，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)判定垃圾短信，目前正在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)網(wǎng)的籌備工作。另一方面，也要鼓勵(lì)開發(fā)和推廣基於手機(jī)客戶端的垃圾短信處置應(yīng)用，提高用戶的自我防護(hù)能力。

　　“更重要的是盯住垃圾短信的非法牟利方?！睆堁诪I指出，這需要公安、工商等多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)垃圾短信産業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)集中整治，重點(diǎn)打擊源頭生産企業(yè)。