【導(dǎo)讀】化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩産能“再出招”,國務(wù)院確定再壓減粗鋼産能1-1.5億噸,同時較大幅度壓縮煤炭産能。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》“國策會議”專欄關(guān)注:用“硬手段”減産,靠“軟實力”解困。

　　央廣網(wǎng)北京1月25日消息(記者崔佳銘)據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,“去産能”成為2016年開局政府工作的重頭。國務(wù)院總理李克強22號主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩産能的措施,促進企業(yè)脫困和産業(yè)升級。這是繼20號的國務(wù)院專題會後,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,再度研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩産能,並出臺了去産能的原則、路徑和保障政策?；怃撹F煤炭行業(yè)過剩産能的原則是,市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支援。

　　會議認為,堅持用法治和市場化手段,化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩産能,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,對推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級,具有重要意義。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為,對企業(yè)來説,價格和産能正好是一個硬幣的兩個面。

　　林伯強認為,想要脫困,對於企業(yè)來説最重要的是要價格穩(wěn)定或者上行。因為對於企業(yè)而言,總是要面對量和價之間的問題,量現(xiàn)在肯定沒有問題,主要是價格,價格跟産能正好是一個硬幣的兩個面,産能過大價格就走不上去,這就是為什麼需要通過去産能來提高價格。如果通過市場化的手段可能會進一步使得企業(yè)進行重組,是一個比較有效的市場化去産能的過程,但是單單這個過程還不夠,同時還必須提高需求,這樣才能維持價格穩(wěn)定甚至上行。

　　化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩産能的路徑是,一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、品質(zhì)、能耗等標準,依法依規(guī)推動落後産能限期退出,引導(dǎo)企業(yè)通過兼併重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)産、搬遷改造等主動退出産能。在近幾年淘汰落後鋼鐵産能9000多萬噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼産能1億到1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭産能。二是嚴控新增産能。嚴格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增産能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增産能的技改和産能核增項目。

　　這次出臺的政策與以往有哪些不同?林伯強説,這此最重要的一點就是政府意識到了“去産能”過程的艱難,除了在時間上它需要一個相對比較長的時間,比如3到5年去掉煤炭産能的20%,這3到5年之間如果能刺激需求的10%,基本上就去掉了這個缺口。那時價格的問題可以得到維持。接下來就是去掉産能,如果價格得到維持或是上行,企業(yè)的虧損就會減少,這其實是一個良性迴圈。

　　進一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩産能有哪些良策?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文就此話題做出了解讀與評論。

　　經(jīng)濟之聲:李克強總理將2016年的首次考察放在了山西,並將考察的主題定為煤炭行業(yè)化解過剩産能、實現(xiàn)脫困發(fā)展,並表示,要“繼續(xù)堅持以壯士斷腕的精神化解過剩産能”,設(shè)定全國總量“天花板”,並加大財稅支援,主要用於解決人員安置等問題。為什麼“去産能”成為2016年開局政府非常重視的一項工作,有什麼深意?

　　常紀文:今年把去産能作為總理調(diào)研的第一項任務(wù),説明“十三五”時期去産能的任務(wù)非常重,目前應(yīng)該是一個攻堅階段。山西省在煤炭供應(yīng)方面的問題還是比較大,很多煤炭供應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟效益不是很好,很多地方發(fā)不出工資來,所以問題比較嚴重。總理去那裏調(diào)研,顯示出中央對這個問題的高度重視。

　　經(jīng)濟之聲:前幾年國內(nèi)關(guān)於淘汰煤炭落後産能的呼聲一直不斷,也出臺了一些措施,而且見到一些實效,但是效果不是特別的不顯著。這次,國家推出的“去産能”政策明確提出,比如再壓減粗鋼産能1到1.5億噸等。與以往的政策相比這次出臺的政策是不是更加“實”了?

　　常紀文:這次的措施一是時機好,二是措施“實”。時機好是在於,在目前全世界經(jīng)濟都不怎麼景氣的情況下,目前進行結(jié)構(gòu)調(diào)整時機非常好。很“實”,是因為在原來淘汰9000萬噸的基礎(chǔ)之上,還要淘汰粗鋼1到1.5億噸,這個措施很實。

　　經(jīng)濟之聲:另外還有一些具體的困難,比如人員安置等問題,這些問題怎麼來解決?

　　常紀文:人員安置問題等問題目前矛盾比較尖銳,很多煤礦企業(yè)又不敢關(guān)門,因為有好多貸款要還,而且很多煤礦企業(yè)工資都發(fā)不出來了。所以必須要通過中央支援,地方組織企業(yè)主體,市場倒逼來解決這些員工的後續(xù)問題,包括通過社會保險費以及提供公益性崗位等,它不是單一的措施,而是綜合性的所有措施。

　　經(jīng)濟之聲:其實我們也看到,國務(wù)院常務(wù)會議確定進一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩的産能措施,特別強調(diào)的是不光要“去産能”,不光要“壯士斷腕”,而且還需要促進企業(yè)脫困和産業(yè)的升級,靠“軟實力”解困有什麼好的辦法?

　　常紀文:如果通過硬轉(zhuǎn)型肯定會帶來很多痛苦的問題,包括職工下崗等。首先的措施就是通過社會保障等措施安撫這些下崗的職工。另外,讓企業(yè)去轉(zhuǎn)型升級,為了體現(xiàn)國家的扶持作用,現(xiàn)在決定調(diào)整專項獎補資金用於支援鋼鐵、煤炭去産能工作,這項措施有利於煤炭、鋼鐵企業(yè)提質(zhì)增效。

　　經(jīng)濟之聲:未來在減産能、改造、升級等方面,政府、各個地方包括企業(yè)未來還需要做什麼樣的準備?

　　常紀文:第一,要有減産能,包括提質(zhì)增效的定力。第二,提質(zhì)增效以及去産能不是一天兩天能完成的,所以還要做好打持久戰(zhàn)的準備。