題:“國家賬本”的“加減乘除”——近20萬億元財(cái)政蛋糕如何分好?
新華社記者
柴米油鹽醬醋茶——你我小家有過日子的“小賬本”,國家也有關(guān)乎國計(jì)民生的“大賬本”。財(cái)政預(yù)算看起來專業(yè)難懂,但一收一支都體現(xiàn)了政府的政策意圖,與你我的生活息息相關(guān)。
打開2016年“國家賬本”,讓我們運(yùn)用“加減乘除”運(yùn)演算法,一起去了解今年政府預(yù)算的錢往哪花?是否花在“刀刃上”?作為13億家庭成員中的一分子,你不能不知、不可不察。
加:赤字增加5600億元 今年要過緊日子
我國財(cái)政赤字規(guī)模2015年為16200億元,2016年增至21800億元,增加了5600億元。同時(shí),財(cái)政赤字率也從去年的2.4%上升至3%。
赤字,簡單説就是支出大於收入的部分。赤字佔(zhàn)GDP的比重叫做赤字率,今年我國赤字率3%雖創(chuàng)新高,但風(fēng)險(xiǎn)仍可控。
“赤字規(guī)模和赤字率的上升,表明財(cái)政政策的積極程度在上升。”全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康説,積極財(cái)政政策發(fā)揮效應(yīng)的表現(xiàn),就是支出規(guī)模的擴(kuò)大。
2016年,我國四本預(yù)算中最大的賬本——大頭為稅收的“一般公共預(yù)算”預(yù)計(jì)收入157200億元,增速低至3%。加上調(diào)入資金1715億元,全年可安排的收入總量為158915億元;全國一般公共預(yù)算支出180715億元,與去年同口徑相比增長6.7%。
“一邊是收入增速進(jìn)一步放緩,一邊是支出規(guī)模繼續(xù)攀升,支出壓力的加大再次警示從中央到地方各級政府都要牢固樹立過‘緊日子’的思想,不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高花錢效果?!敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希説。
據(jù)悉,全國一般公共預(yù)算加上另外三本預(yù)算——政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算,我國全口徑的財(cái)政收入預(yù)計(jì)20萬億元左右。
全國人大代表、吉林敖東藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長李秀林認(rèn)為,各級政府過“緊日子”一方面需要開源節(jié)流,一方面要在發(fā)展中解決當(dāng)前面臨的困難和難題,將財(cái)政收入的增長建立在經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)發(fā)展的增量基礎(chǔ)上,既不能一隻眼睛向上看,遇到困難就指望上級政府撥款、給錢,也不能一隻眼睛向下看,一味挖掘企業(yè)稅收潛力,竭澤而漁。
減:減稅降費(fèi)5000多億元 盤活中國經(jīng)濟(jì)“大棋局”
經(jīng)濟(jì)下行壓力大,需要更好發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。2016年,減稅降費(fèi)的力度繼續(xù)加大,企業(yè)將深受其益。
“十二五”收官之年,一系列的減稅降費(fèi)舉措為鼓勵社會資本投資和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了寬鬆的環(huán)境,全年支援“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上。
根據(jù)政府工作報(bào)告,“十三五”開局之年,政府將推出更大力度減稅降費(fèi)舉措,預(yù)計(jì)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元:
——5月1日起,營改增試點(diǎn)範(fàn)圍擴(kuò)至建築業(yè)、房地産業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域;
——18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征範(fàn)圍將從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人;
——新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金徵收標(biāo)準(zhǔn)降為零、停徵價(jià)格調(diào)節(jié)基金;
——教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征範(fàn)圍,將從月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)至不超過10萬元的繳納義務(wù)人。
全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民説,更大力度的減稅降費(fèi)政策釋放出積極的政策信號,會令民營企業(yè)備受鼓舞,特別是給處於發(fā)展困境的企業(yè)吃了顆“定心丸”。如將適用於小微企業(yè)的減費(fèi)政策擴(kuò)至所有企業(yè),企業(yè)新增不動産納入抵扣等。希望能繼續(xù)完善政策,讓企業(yè)輕裝上陣,激發(fā)增長新活力。
乘:撬動社會資本“四兩撥千斤”
加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將貫穿全年,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下尋找新動能,從傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動,都離不開財(cái)政政策的支援。
記者梳理政府工作報(bào)告和預(yù)算草案報(bào)告發(fā)現(xiàn),2016年一系列硬舉措進(jìn)一步放大財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿撬動作用:
——強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策;
——發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“網(wǎng)際網(wǎng)路+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng),如建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示範(fàn)基地、支援分享經(jīng)濟(jì)等;
——清理處置“僵屍企業(yè)”,中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ),重點(diǎn)用於職工分流安置;
——啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目,中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革,繼續(xù)以市場化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金;
——完善政府和社會資本合作模式,用好1800億元引導(dǎo)基金,依法嚴(yán)格履行合同,充分激發(fā)社會資本參與熱情;
——繼續(xù)開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房試點(diǎn)。
……
李秀林代表表示,財(cái)政收入增速下降,但“僵屍企業(yè)”改造、去産能導(dǎo)致的人員分流、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施都需要大量財(cái)政資金保障。在這樣的矛盾中,各級政府應(yīng)開源節(jié)流,提高財(cái)政資金使用效率?!斑@要求我們在財(cái)政資金使用的立項(xiàng)上一定要精準(zhǔn),把好鋼用在刀刃上?!?/p>
除:增支不減力百姓有更多“獲得感”
20萬億元左右規(guī)模的國家大賬本,最終將化為每個(gè)百姓實(shí)實(shí)在在的利益。
如何分好20萬億財(cái)政“大蛋糕”?
“財(cái)政收入增長雖放緩,但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。”政府工作報(bào)告中的這番話讓人備受鼓舞。
人大代表審查支出預(yù)算,最關(guān)鍵是看重點(diǎn)支出的預(yù)算安排是否適當(dāng),這關(guān)係到政府今年是否能為百姓提供更好的公共服務(wù)、是否有更多“雪中送炭”的錢投向貧困山村的教育、國家是否有足夠的資金支撐創(chuàng)新夢、社保醫(yī)保網(wǎng)路是否覆蓋到國家的每一個(gè)角落……
——2016年1月1日起,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)將繼續(xù)增長6.5%左右;
——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人年380元提高到420元;
——中央財(cái)政扶貧資金增加201億元,增長43.4%,增幅的大力度打響了全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);
——民有所居,2016年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開工600萬套,農(nóng)村危房改造314萬戶。
……
“財(cái)政支出應(yīng)該取之於民、用之於民。公共財(cái)政的根本目的在於改善民生?!比珖舜蟠?、浙江省臺州市恩澤醫(yī)療中心主任陳海嘯建議,財(cái)政預(yù)算應(yīng)更多偏向擴(kuò)大社會保障、改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及城建等公共服務(wù)短板,概括起來就是要用在能夠提高老百姓生活幸福度的地方,讓百姓有更多的“獲得感”。(執(zhí)筆記者韓潔,參與記者:程士華、高亢、高敬、商意盈、段續(xù))
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