【人物】“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”尼古拉斯·斯特恩:

　　中國若徵收碳稅，稅收可增加16%

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者 勞佳迪 | 上海報道

　　尼古拉斯·斯特恩上一次來到復(fù)旦大學(xué)，還是28年前，當(dāng)時他是歐洲重建和發(fā)展銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼特別顧問?！澳菚r浦東還沒開發(fā)，大家還在討論著要不要建一條跨越浦江的隧道?！?月18日，再次來到復(fù)旦大學(xué)的斯特恩對《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者這樣回憶。

　　此後，斯特恩出任英國財政部第二常務(wù)次官，成為布萊爾政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，同時擔(dān)任世界銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他還多次來到上海，反覆傳遞著自己關(guān)於低碳經(jīng)濟(jì)的主張——他的另一個重要身份正是“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”，並因此在本國獲得了“勳爵”的殊榮。

　　“身處糟糕的空氣中，就像每天吸20到30包煙一樣，燃燒化石燃料確實會在每一年傷害很多人，數(shù)以百萬計?！边z憾的是，就在受復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院之邀來到上海的前一天，斯特恩剛在北京經(jīng)歷了PM2.5達(dá)到300的天氣。

　　儘管此行是以在英國倫敦政治學(xué)院和英國社會科學(xué)院任教的學(xué)者身份，但顯然，斯特恩更願意將他的觀點傳播到更多的層面。他建議，中國政府未來可以對碳排放徵稅，每年相應(yīng)的稅收收入可能高達(dá)2800億美元，而這超過2015年全國稅務(wù)部門總收入的16%。在他看來，從去年底《巴黎協(xié)議》確定的全球溫室氣體排放目標(biāo)看，包括中國、印度等在內(nèi)的發(fā)展中國家依然面臨很大挑戰(zhàn)。

　　全球GDP或因氣溫升高降低10%

　　1903年瑞典諾貝爾化學(xué)獎獲得者斯萬特·阿倫尼斯早在1896年就在實驗室裏驗證了空氣中二氧化碳濃度升高帶來的“溫室效應(yīng)”，但直到2006年，斯特恩在英國政府及首相布萊爾的邀請下，經(jīng)過一年調(diào)研主持完成長達(dá)700頁的《斯特恩氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》，才全面分析了氣候變化對財政、社會和環(huán)境所産生的影響。

　　因為這份報告問世在國際社會受到高度關(guān)注，他本人享有“全球氣候變化政策奠基人”的美譽?！拔覀兺ǔ枚趸籍?dāng)量來測量空氣中溫室氣體的排放，從第二次世界大戰(zhàn)之後我們已經(jīng)看到二氧化碳濃度的快速增長?！彼固囟鞲嬖V記者，《斯特恩評論》發(fā)佈時的溫室氣體濃度大約為430ppm，到目前為止是以每年2.5ppm的速度增長，“即使是保守估計，全球溫室氣體濃度未來將以3ppm～4ppm速度增長，這意味著21世紀(jì)末全球溫室氣體濃度將達(dá)到750ppm。”

　　750ppm意味著什麼？如果在溫度計上找到對應(yīng)值，就會帶來更直觀的感受?！斑@一濃度下使氣溫上升5℃的可能性達(dá)到了近50%，如果現(xiàn)在不採取行動，到本世紀(jì)末，預(yù)測全球氣溫將升高4℃～5℃?！?/p>

　　在斯特恩的氣候模型中，這種程度的升高在地球過去幾千萬年的時間維度中都找不到先例，“我們估算，考慮到突然大規(guī)模氣候變化的風(fēng)險，溫度上升5℃～6℃將造成相當(dāng)於全球GDP 5%~10%的損失，而欠發(fā)達(dá)國家遭受的損失成本將會超過其GDP的10%，而預(yù)計在今後200年內(nèi)，排放的綜合影響和總風(fēng)險的成本將相當(dāng)於平均降低GDP的5%以上?！?/p>

　　“從科學(xué)的角度看，氣溫升高超過2℃是非常危險的，這是在巴黎氣候峰會上達(dá)成的共識，我認(rèn)為最好低於2℃，所以儘快實現(xiàn)零排放才能實現(xiàn)這種平衡?！彼固囟鲗Α吨袊?jīng)濟(jì)週刊》記者説。

　　根據(jù)他的研究，在430ppm起點上將溫室氣體濃度控制在550ppm以內(nèi)，大致需要花費全球1%的GDP，所以從現(xiàn)在開始減排，未來50~100年間每年耗費大約1%的GDP，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於30年後開始減排所耗費的每年4%的GDP。

　　這為嚴(yán)格減排劃定了明確的時間表。斯特恩認(rèn)為，若要穩(wěn)定在“氣溫最多上升2℃”這個目標(biāo)，必須要在2018年以前實現(xiàn)，“如果需要更好地控制氣溫，2016年就應(yīng)該採取這樣的行動?！?/p>

　　斯特恩還對記者分析，未來20年將成為這項事業(yè)的重要節(jié)點。“現(xiàn)在全球約有50%的人口在城市地區(qū)居住，大約是35億人口，但到了25年後將會有70%人口居住在城市，城市人口將達(dá)到90億，如果我們還以現(xiàn)在的方式建造城市，將會制約在高碳耗的城市結(jié)構(gòu)中?！?/p>

　　建議中國對碳排放徵稅

　　具體到中國，斯特恩也強調(diào)了過去10年中國在全球減排事業(yè)中扮演著突出重要的角色?！澳壳?/3排放量集中在發(fā)展中國家，所以還需要在全球新的氣候機(jī)制之下加強國際合作，在過去10年，太陽能板的成本降低了90%，風(fēng)電成本也在不斷降低，這是中國相關(guān)産業(yè)帶來的歷史性革新。”他説。

　　這也得到了國內(nèi)學(xué)者的呼應(yīng)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院的長江特聘教授齊曄是國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)代表性學(xué)者，曾歷時7年撰寫成中國低碳發(fā)展報告，他就認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來看，“十二五”期間國內(nèi)生産總值年均增長7.8%，和“十一五”期間的11.3%比，大幅下降，終結(jié)了30多年持續(xù)高速增長階段，實際對於能源的消耗産生巨大影響，“特別是自2012年以來，能源消耗的速度開始大幅度下滑?！?/p>

　　記者注意到，“十二五”期間全社會用電量和“十一五”期間相比，增速下降了50%之多，2015年全社會用電量的增速只增加了0.5個百分點。這是自從1974年以來，在過去的半個世紀(jì)中增速最慢的一年。在國際能源署最近發(fā)佈的報告中，2014年全球的碳排放與上年保持基本持平，2015年維持了這一態(tài)勢，齊曄認(rèn)為，中國碳排放增速的減緩發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　而在2013年時，中國碳排放總量曾是美歐總和。根據(jù)BP能源統(tǒng)計年鑒，2013年人類碳排放量達(dá)360億噸，其中排名前5位的國家和地區(qū)分別為：中國27.5%，美國16.9%，歐盟10.4%，印度5.9%，俄羅斯4.7%。

　　斯特恩建議，中國可以通過進(jìn)一步的碳排放稅收調(diào)整來解決問題，“通過這樣的激勵結(jié)構(gòu)，可以對污染進(jìn)行徵稅，也可以用一些激勵措施鼓勵企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)，稅收合理增加了，也可以保護(hù)環(huán)境，治理污染?！?/p>

　　他向記者算了一筆賬，稱煤炭其實是很昂貴的資源，“目前一噸煤平均下來大概是50美元，如果我們?nèi)紵寒b生一噸碳排放，在美國的碳交易市場報價是20美元，這樣來看燃燒煤的成本比風(fēng)能和部分地區(qū)的太陽能價格更貴。”

　　據(jù)他計算，中國每年差不多消費40億噸煤炭，如果對碳排放徵稅，將會達(dá)到2800億美元，這相當(dāng)於2015年全年GDP的2.6%左右?！翱梢园烟寂欧诺亩愂兆鳛橐豁椃浅４蟮恼杖雭碓?，一方面使企業(yè)有意識地減少碳排放，以及煤炭的使用；另一方面可以在這筆稅收中支配一部分用於激勵企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)。”

　　但由於稅收杠桿牽扯到多方面，儘管數(shù)年前已經(jīng)被國內(nèi)學(xué)者廣泛討論，但對碳排放徵稅目前仍未實施。記者注意到，2010年就曾有消息援引國家發(fā)改委相關(guān)專家話語稱，碳稅專題組的基本研究工作已經(jīng)做完，正在與全國人大等做進(jìn)一步的溝通，希望是在“十二五”期間開始徵收碳稅。還有來自媒體報道援引財政部相關(guān)專家話語稱，碳稅改革將最遲在2013年啟動。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)時國家發(fā)改委、財政部的調(diào)研報告就分析了中國開徵碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開徵碳稅的基本目標(biāo)和原則，並從稅制諸因素角度初步設(shè)計了碳稅制度的基本內(nèi)容，具體提出了我國碳稅制度的實施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、中國開徵碳稅的實施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。

　　建立全國性碳交易市場後，還需要推動碳排放價格上行的機(jī)制

　　不過，碳稅的暫緩?fù)瞥鰜K不代表中國減排努力的停滯。斯特恩對《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者分析，中國徵收碳稅將是一個“一步一步來走”的路徑，“明年中國會加入全球碳交易市場，然後中國可以發(fā)放碳排放的許可，其實可以先從發(fā)放碳排放執(zhí)照或者許可開始，再逐步推進(jìn)徵碳稅，這樣一個路徑是非常清晰的?！?/p>

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者了解，2011年10月國家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易試點，並將2013—2015年定為試點階段，但碳交易的總量並不符合市場預(yù)期。去年9月25日，中美雙方關(guān)於氣候變化的聯(lián)合聲明顯示，明確計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。

　　世界銀行曾預(yù)測，2020年全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬億美元，有望超過石油市場成為第一大能源交易市場。而中國國內(nèi)的多個研究機(jī)構(gòu)都預(yù)測，中國碳交易市場規(guī)模將在1000億以上，並且在2020年之後達(dá)到萬億元的規(guī)模。但根據(jù)國家發(fā)改委公佈的數(shù)據(jù)，截至2015年8月底，中國7個碳排放權(quán)交易試點累計成交額只有約12億元。

　　近年來越來越多的國家開始建立碳交易市場，2013年，美國啟動碳交易市場；2014年，澳大利亞啟動碳交易市場；2015年1月，韓國碳交易市場正式運作。2014年，全球碳市場的交易總量約為91.1億噸，交易總額約為505.2億歐元，交易總量較2013年的104.2億噸下降了10.5%，但其交易總額同比上升了約26.36%。

　　斯特恩坦言，即使是建立全國性的碳交易市場後，還需要建立一種推動碳排放價格上行的機(jī)制。“歐洲也並沒有做得如想像的那麼好，全球各地都是從自己的錯誤中學(xué)習(xí)，10年前就有碳交易市場，當(dāng)時其實進(jìn)行得不錯，但是一開始我們可能發(fā)放了太多的許可證，當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)放緩的時候，我們還是繼續(xù)發(fā)放碳排放的許可和執(zhí)照，導(dǎo)致價格有了下行的壓力，所以説我們應(yīng)該給碳排放價格一種上行的推力?！?/p>